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1、内蒙古自治区“十三五”公路水路交通运输发展规划环境影响报告书（简本）内蒙古自治区“十三五”公路水路交通运输发展规划环境影响报告书已初步编制完成。根据环境影响评价公众参与暂行办法的有关规定，现将规划概况、规划协调性、规划主要环境影响、环境影响减缓措施、环境影响评价初步结论等报告书要点内容进行第二次公告，以便进一步征求广大公众的意见和建议。公告内容如下：1、规划概况本规划以内蒙古自治区土地范围为规划范围。规划期限为20162020年。到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的公路、水路交通运输体系。（1）高速公路：续建和新建设高速公路4844公里。其中国家高速公路项目21项，建设里程3260公
2、里，自治区地方高速公路项目19项，建设里程1584公里。（2）普通国省道干线公路：续建和新开工建设19215公里，其中一级公路5634公里，二级公路11659公里。（3）口岸公路：规划建设15条口岸公路，建设总里程1879公里，其中一级公路679公里，二级公路538公里。（4）旅游公路：作为旅游公路进行建设的公路项目共计46个，总里程2476公里，其中一级公路278公里，二级公路1226公里。（4）农村公路：解决剩余建制村通沥青水泥道路2552个，总里程27518公里，剩余建制村通硬化路5120个，建设里程51200公里，此外还有窄路面公路拓宽改造、危桥改造、通硬化道路等。（5）公路客货运枢纽
3、站场：全区重点规划建设客运站场23个，总占地面积104万平方米，其中地市级客运站11个，县级客运站12个；共规划建设60个物流园区，占地总面积40.4万亩，其中纳入自治区重点物流园区项目29个，纳入盟市的重点物流园区项目有31个。（6）水运工程：水运工程建设项目22项，其中内河航道建设项目5项，总里程442公里；港口码头泊位建设项目17项，码头数量86个。内蒙古自治区“十三五”公路重点建设项目示意图如下：2、规划的环境协调性与资源承载力内蒙古自治区“十三五”公路水路交通运输发展规划与国家公路网规划（2013-2030年）、内蒙古自治区旅游发展总体规划（2003-2020年）完全一致，与内蒙古自
4、治区主体功能区规划、内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）、内蒙古自治区地质灾害防治规划（2003-2020年）、全国生态功能区划（修编版）基本协调。本规划的主要资源制约因素为土地资源，预测“十三五”期间公路交通基础设施新增占地面积将达到3.9万公顷，超过规划2016年到2020年全区新增交通运输用地（估算值），土地利用规划不能保证内蒙古“十三五”期间公路网新增建设用地。3、规划的环境影响分析（1）生态环境影响分析内蒙古自治区“十三五”公路网建设规划实施阶段，建设项目中高速公路、普通国省道干线公路、口岸公路，将穿越森林生态系统2370km、灌丛生态系统621km、草地生态系统84
5、69km、湿地生态系统532km、农田生态系统2914、荒漠生态系统3503km、城市生态系统17km。估算规划路网新建路段永久性占地将导致的植被生物量损失大约为136.7万吨。在生态环境敏感区中，规划路网可能影响的生态环境敏感区包括12处国家级自然保护区、10处自治区级自然保护区、8处国家森林公园、3处自治区级森林公园、1处世界地质公园、2处国家地质公园、2处国家重要湿地、4处国家级水产种质资源保护区，下一步规划实施阶段应给予重点关注，注意避绕或采取工程措施，进行详细选线阶段应对这其周围区域的生态保护对象加以重视。地质环境方面，规划线路中，有79条公路建设项目经过地质灾害高易发区，但大部分路
6、段都位于微度与轻度侵蚀区域，项目环评阶段应注意评价侵蚀强度中度以上区域路段的影响，也可在项目环评阶段进一步合理设置线路走向，尽量减少强度侵蚀区路段的布设，在做好规定的土壤侵蚀保护工作的基础上，规划路网基本符合水土保持要求。水路方面，码头、航道工程建设对水生生态及陆生生态将产生一定影响，但影响范围有限，经过有效保护和恢复后，水域生态环境将逐渐恢复平衡；营运期生态环境影响主要是船舶运量增加及污染物排放对水生生态的影响。（2）声环境影响分析规划路网对声环境的影响分为施工期噪声影响和营运期道路交通噪声影响。对典型路段施工期噪声的预测结果显示，道路施工昼间作业噪声在距离施工现场45 m以外即可满足建筑施
7、工场界噪声限值要求；夜间作业噪声随着不同施工阶段主要工程机械的改变而改变，结构阶段夜间施工噪声影响较大，达标影响范围为250 m左右。规划路段建成营运后机动车在道路上行驶会产生动力噪声和轮胎噪声，影响道路周边的声环境质量。对典型路段营运近期、中期和远期道路交通噪声的预测结果显示，按照城市区域环境噪声标准4a类标准要求，昼间交通噪声对道路中心线200m内区域影响较小，达标防护距离在45 m以内，但夜间交通噪声影响显著提高，营运近期达标防护距离增加到距道路中心线200 m以上，且随交通流量增大而增大。若典型路段周围存在符合2类声环境功能区划分的敏感目标，则营运远期夜间交通噪声达标防护距离将增加到4
8、30 m左右。水运建设项目施工期主要噪声源为码头泊位建设和航道疏浚过程中施工机械点声源，营运期噪声的主要声源为码头作业区和集疏运道路交通噪声。规划港口码头作业区机械噪声和集疏运道路交通噪声对周围居民生活影响均较小。（3）水环境影响分析内蒙古“十三五”规划公路两侧5km范围内，共分布有城镇集中式饮用水水源地70处，主要为地下水水源地，共65处，地表水水源地仅5处；涉及46条规划线路，其中新建道路14条，其余32条道路全部为升级改造和改建道项目。公路网的实施可能会影响到部分水源保护区水环境，报告书通过水功能区划和路网布局图进行了初步的识别，建议在具体项目阶段进行深入的论证分析，需重点关注可能影响地
9、表水水源地的三道河东兴段（沿黄路东段）、赤峰至克什克腾和呼和浩特市综合物流园区（乌兰察布市）。公路收费站和服务区等辅助设施的COD排放总量约为257.2t/a，由于污水排放数量较小且较为分散，经过统一处理后不会对环境产生影响。（4）大气环境影响分析机动车尾气污染物排放是规划实施对大气环境造成影响的主要污染源。尾气排放的大气污染物包括一氧化碳（CO）、碳氢化合物（THC）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM2.5和PM10）等。此外，交通活动的其他环节如货物装卸、堆存等过程也会产生一定量的扬尘和悬浮颗粒物（TSP）排放。基于诱增交通量和单车污染物排放因子的计算结果显示，“十三五”规划路网建成营运后
10、，全年约新增尾气CO排放14.65万吨、THC排放4.90万吨、NOx排放9.95万吨、PM2.5排放0.273万吨、PM10排放0.304万吨。其中新建高速公路污染物排放总量较高，CO、THC、NOx、PM2.5、PM10的排放量分别为8.91万吨、3.01万吨、6.14万吨、0.169万吨和0.188万吨，占整个路网新增尾气污染物排放总量的60%左右。 “十三五”规划路网建成营运后新增尾气NOx排放总量约占2014年全区NOx排放总量的7.9%，表明规划路网建设对区域大气环境容量的占用处于可接受水平。对典型路段尾气污染物扩散浓度的模型计算结果显示，营运远期典型路段上机动车尾气排放在公路下风
11、向20 m处造成的CO、NO2、PM2.5、PM10瞬时地面浓度分别为环境空气质量标准二级准限值的2%、20%、10%和5%左右，在公路下风向200 m处进一步下降为二级标准限值的0.3%、3%、1.5%和1%左右，对公路周边地区环境空气质量的影响很小，不会引起沿线大气污染物浓度超标。（5） 社会环境影响分析内蒙古公路“十三五”发展规划能够有效增强综合国力，促进区域经济协调发展，带动内蒙古经济持续、快速、健康发展，推动内蒙古社会全面进步，增加就业人数，为旅游业提供基本保障。同时该发展规划还能够进一步完善综合运输体系，健全运输格局、体现规模效应、顺畅运输链接。然而，该发展规划的实施也会产生征地、
12、拆迁及其后续的补偿问题，对人群的卫生和健康产生负面影响，在处理不当的情况下可能会对历史文物古迹造成破坏。最后，公路站场规划能够顺畅交通衔接，提高整体交通运输能力，还能够降低运输成本，带动相关产业健康快速发展。（6） 环境风险分析公路环境风险主要包括3类，分别是通过空气传播的剧毒化学品公路运输重大环境风险事故、通过地表水传播的剧毒化学品公路运输重大环境风险事故和在敏感区域发生的干线公路危险化学品爆炸燃烧重大事故。内蒙古自治区人口密度较低、化工产业并不发达，因此公路运输中产生的环境风险较低，但考虑到环境风险发生后其严重的后果仍需高度重视。另外，统计数据表明加强行业管理和从业人员培训是预防环境风险事
13、故最重要的两个方面。水路规划实施后，通航条件改善，将会减少引起交通事故的客观因素；随着船型标准化的实施，船舶行驶的安全性提高，也有利于降低事故发生的概率。溢油等环境污染事故本身对环境影响巨大，因此，必须严加防范杜绝发生，避免造成经济损失和环境污染。4、规划优化调整建议与环境影响减缓措施（1） 规划优化调整与实施建议规划实施阶段，对海满高速海拉尔-张家口联络线霍林郭勒至锡林浩特、赤峰至克什克腾高速等14条新建高速公路、一级公路和二级公路，在项目选线阶段应对线位进行优化，避免穿越自然保护区（核心区与缓冲区）、风景名胜区核心区、世界自然与文化遗产、生态严控区、主体功能区规划确定的禁止开发区、饮用水源
14、地一级保护区以及国家重点与重要生态功能区域、生物多样性优先区中的极重要区域；如确实无法避绕，应在项目建设之前取得相关主管部门同意，并对项目建设的必要性及环境保护措施等进行充分论证。对荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特、呼和浩特至毕克齐公路等36条升级改造和改建公路，项目选线阶段应尽量利用既有道路，减少新开交通走廊；穿越上述敏感区路段尽量维持现状；穿越其他敏感区路段应经充分论证后以环境影响最小的方式经过，并按照国家法律法规相关规定办理相关手续，采取严格的保护措施。规划实施过程中，对于已有公路走廊充分利用，邻近并行的公路走廊带尽量合并，在环境敏感区域尽量少开辟新的走廊带，如实际工程条
15、件所限无法完全避让环境敏感区，可优先考虑采用隧道或桥梁形式穿越；部分建设项目用地指标有待于在下一轮土地总规中予以落实；高速公路建设过程中应加强与相关城镇规划的协调，尽量不要穿越大型居住区、医院、学院等对噪声敏感的区域；高速公路服务区和互通立交应禁止在自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、重要湿地等环境敏感区范围内选址。（2） 生态环境影响减缓措施公路生态环境影响减缓措施：注重生态保护，提高公路规划和建设的综合决策能力；合理规划穿越草原、湿地、森林地带线路，谨慎选择路线，减少对重要生态系统和生态环境敏感区的破坏；避绕生态保护对象；对可能受到地质环境影响较大的路段开展地质环境调查，尽可能的避绕滑坡、崩塌、冻融、泥石流和地面塌陷等突发型地质灾害严重的区域；针对不同分区有针对性的采取水土流失防治措施。水路生态环境影响减缓措施：设计阶段，在项目设计阶段加强前期调查，与生态建设和环保规划密切结合，应通过合理选择施工季节和施工工艺等措施将负面影响降低到最小。（3） 声环境影响减缓措施规划路网施工噪声和道路交通噪声对周边区域声环境质量影响较小，规划实施过程中可以达标控制距离预测结果为布线依据，做好噪声敏感点调查，在涉及噪声敏感点的路段预留出足够的空间距离，在施工期内针对夜间施工噪声加以适当防护，应基本可以满足控制声环境影响的要求。规划码头的港区边界噪声基本可满足工业企业厂界噪
