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1、关于提升产业发展层次和水平的思路与对策阿左旗发改局党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、提升产业发展层次和水平，保持经
2、济平稳较快发展增添推动力。辩证地看，这一轮的国家宏观调控为地方经济加快转型、推进结构调整、转变经济发展方式提供了倒逼机制。如何把握这种机遇，逆市而上，提升产业发展层次和水平，形成产业结构调整的新机制显得迫切而重要。一、我旗经济和社会发展现状及存在的问题 “十一五”时期是我旗经济社会发展承前启后、效益好、速度快的一个时期。在盟委、行署和旗委、政府的正确领导下，我旗深入落实科学发展观，有效应对金融危机冲击等复杂形势的严峻考验，强力推进“三化”进程，经济社会发展实现了新跨越，综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到30位，经济运行的质量和效益进一步提高，经济发展方式发生
3、了积极变化。一是经济快速健康发展，产业结构不断调整。全旗坚持以经济建设为中心，着力夯实发展基础和改善区位条件，着力壮大经济实力和发展特色产业，三次产业结构由由2005年的7.5:54.7:37.8调整为4.6:75.3:20.1，全旗生产总值由2005年的30.63亿元增加到2010年的103.55亿元，年均增长27.58%，是“十五”末的3.38倍。财政收入由2005年的2.81亿元增加到2010年的16.21亿元，年均增长41.98%，是“十五”末的5.77倍。固定资产投资五年累计完成230.77亿元，年均增长24.82%，是“十五”时期的3.03倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的8
4、889元提高到18996元，年均增长16.4%，是“十五”末的2.1倍；农牧民人均纯收入由2005年的3532元提高到7090元，年均增长14.95%，是“十五”末的2倍。全旗主要经济指标在“十一五”期间始终保持了两位数增速，综合实力不断增强。（以上数据均为旗本级数据）二是工业经济持续快速增长，结构调整迈出了坚实的步子。全旗上下牢固树立重中之重抓工业的理念，按照新型工业化的要求，结合阿拉善左旗实际，扎实推进工业集聚区建设，积极推动工业产业结构优化升级。规划建设了腾格里、敖伦布拉格等园区，基础设施进一步完善。引进并重点实施工业项目64个，完成固定资产投资65亿元，50个项目竣工投产，培育形成了煤
5、炭、化工、建材、新能源等优势产业。工业增加值由2005年的13.4亿元增加到2010年的71.63亿元，年均增长39.83%，是“十五”末的5.34倍。煤炭产业健康发展。整顿关闭煤矿75个，31对矿井技改顺利推进，2010年煤炭产量达到1076万吨，精深加工水平不断提高。三是大力发展高效生态农业，农业产业化稳步推进。种植业结构进一步优化，播种面积控制到28.5万亩，其中节水灌溉9.7万亩。舍饲养殖牲畜达到65万头（只），建成温棚1216座，新增梭梭林面积6.5万亩，接种肉苁蓉2.3万亩。培育出鑫隆、西部利发等15家农畜产品深加工企业。巴彦霍德等社会主义新农村新牧区建设稳步推进，农牧民生产生活条
6、件明显改善。四是致力于发展旅游产业，第三产业发展步伐加快。实现增加值20.84亿元，年均增长12.46%，是“十五”末的1.8倍。建成阿拉善大酒店、太西国际大厦、腾格里国际大酒店等10余家星级酒店、购物中心，城乡消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额23.5亿元，年均增长17.12%。培育壮大奇石产业，巴彦浩特被命名为第一个“中国观赏石之城”。南寺、月亮湖、通湖等旅游景区设施日臻完善，服务功能不断增强。五年累计接待游客378万人次，实现旅游收入15.07亿元。阿拉善沙漠地质公园晋升为唯一的世界级沙漠地质公园。“中国秘境阿拉善”旅游品牌驰名中外。五是生态建设和环境保护取得新进展。“十一五”期
7、间累计投入资金6.5亿元，局部地区特别是贺兰山以及乌兰布和、腾格里沙漠沿线生态环境得到有效治理。实施了公益林生态效益补偿政策及退牧还草等重点治理工程。生态保护建设总面积884.7万亩，草原建设总规模3750万亩，禁牧休牧1075万亩。森林覆盖率达到6.16%，草原植被盖度由13%提高到18%。清退非法开垦耕地2.5万亩。组织实施了农田水利工程建设，改造中低产田4.5万亩，新增有效灌溉2.1万亩、水土保持3.8万亩，解决了4.3万人、12.1万头（只）牲畜的饮水安全问题。节能减排扎实推进，关停取缔违法排污企业78家。累计削减二氧化硫排放量3300吨、化学需氧量2100吨。虽然在盟委、行署和旗委、
8、政府的坚强领导下，通过全旗人民的共同努力，经济发展取得了长足的进步，但我们要清醒地认识当前经济发展层次和水平还存在着不少问题。主要表现在以下几方面：1、产业结构不合理，产业发展层次较低。从产业结构看，三次产业结构比较粗放和落后，主要表现为：第一产业基础薄弱，农业组织化程度低，缺乏龙头企业带动，土地的规模化、集约化经营困难，农产品加工“低、小、散、弱”，总体表现第一产业 有亮点、有特色但形不成规模、形不成产业，项目延续与配套政策不衔接，抗风险能力不强；第二产业主要以资源型产业为主，“原字号”产品和初级产品比重大，整体水平不高，缺乏竞争力，工业经济总量小，结构性矛盾突出，企业组织规模小而散，主要技
9、术装备、生产工艺落后，传统特色产业产业链不长，高新技术企业的产品和品牌缺乏；第三产业发展还需进一步提升，旅游业的发展观念、经营理念、资源整合、景区开发、配套设施、旅游交通建设滞后，旅游产品缺乏文化内涵、品位和特色，与现代旅游休闲产业的要求差距较大。其他服务业还停留在商贸、餐饮、交通运输等传统服务业上，新兴的中介服务、现代物流、电子商务、社区服务等现代服务业发展相对滞后。2、自主创新能力不强，竞争力较弱。我旗工业企业普遍规模较小，产业层次低，企业的装备水平、工艺技术还比较落后，引领工业创新、代表工业水准、核心竞争力强的龙头企业偏少，发展速度不快。企业尚未成为自主创新的主体，普遍缺乏具有自主知识产
10、权的核心技术和产品，对外技术依存现象十分突出。人才匮乏问题也很突出，企业的创新人才严重不足。3、节能减排压力加大，制约旗域经济发展。2010年我旗COD和SO2排放量之所以实现双下降，主要是巴彦浩特污水处理厂、关停阿左旗鑫荣纸业以及巴彦浩特集中供热项目建成并投入运行，成为减排的主导力量，分别占到了全部削减量的95%和90%。下一步的减排形势依然非常严峻，随着经济和人口总量的不断增加，减排的压力将越来越大。一方面我旗经济发展方式仍没有得到根本性转变，经济发展仍以资源型行业的快速增长为特征。很多企业产业结构不尽合理，部分工矿企业产能、规模、设备濒临国家产业政策边缘，而转变经济发展方式与产业结构调整
11、并非能在短期内实现，工业综合能耗下降空间很小，居民生活水平提高又带来的能耗刚性增加。另一方面部分企业对节能减排工作重要性的认识不够，主动淘汰落后产能动力不足，治污设施建设滞后。二、提升产业发展层次和水平的思路与对策经济发展方式的转变和提升产业发展层次与水平是一个长期的过程。从现阶段看，我旗转变经济发展方式必须以科学发展观为指导，按照集聚集约、创新创优、互动互补的总体要求，把经济结构的战略性调整作为主途径，把提高自主创新能力作为中心环节，把促进节能减排作为突破口，把对内对外开放作为助力，加快推动阿拉善左旗经济由粗放型方式发展向以结构型、效益型为主的集约式发展转变。以三次产业并重发展为主线，以发展
12、现代产业体系为重点，推动经济结构的战略性调整。一是以更好地发挥以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带的区位优势、资源优势、产业和城市基础优势，针对阿拉善左旗工业经济的实际，着力抓好全旗今后的工业发展。1、提升传统优势行业的集聚发展能力。煤化工和盐化工和精细化工三大主导产业一直是我旗的支柱行业。长期持续的发展已具备了集聚经济发展的地理集中性和根植性，在区域经济中具有很强的竞争力。但这些企业加工度低、初级产品多、资源配置能力差、环境污染严重，而且企业之间缺乏互补性和关联度。因此，在“十二五”期间，要以更好地发挥以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带的区位优势、资
13、源优势、产业和城市基础优势为依托，发挥全旗资源优势和开放度高、接近市场、运输方便、产业基础较好等自身优势以及诸多有利的政策优势，在政府主导型发展模式下，整合培育产业链较长、加工度较高、资源能源利用率高、技术水平明显提升、清洁生产较好实现、循环经济格局基本形成的盐、煤化工和有色金属产业园，逐步摆脱了“低梯度陷阱”，推动实现驻区企业由“企业集聚”向产业集群的转变。通过建设庆华200吨碳纤维和10万吨己内酰胺配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金、太西煤25万吨煤基活性炭三期、锦洋20万吨精细化工和10万吨PVC深加工等项目，使我旗传统优势行业逐步调整为产业链延长、加工度提高、资源能源利用率提高、技术
14、水平明显提升、节能和清洁生产较好实现的循环经济圈，逐步减少对生态环境的影响和水资源需求，切实提升我旗传统优势行业的集聚发展能力。2、提升新兴行业的培育能力。充分利用我旗属以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带的区位优势，加快“一带两园”平台搭建，加大水资源和矿产资源勘查力度，摸清底数，不断完善集聚区的基础设施，按照“龙头企业拉动，配套企业跟进、产业集群发展”的产业链招商引资思路，有针对性地引进一批新兴产业。3、依据国家产业政策和环保、土地等相关政策，规范招商引资工作，明确提出今后一时期严禁“三高一低”、“两高一剩”行业和对本地区财政贡献率低的企业的入驻阿拉善左旗。按照内蒙古自
15、治区人民政府关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见，推动全旗非资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展，大力发展新能源产业，加快构建多元发展、多极支撑的现代工业体系。二是大力发展现代服务业，为发展方式转变拓展产业空间。加快发展现代服务业是新时期树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务，是阿拉善左旗经济发展的重要增长点。以产业规划为导向，建立专门的组织工作机构，负责协调解决现代服务业在要素供应、招商引资等方面的重大问题。大力发展生产服务业，加快发展生活服务业，推动第三产业比重不断加大、结构不断优化、竞争力明显提升。依托贺兰山、沙漠、峡谷等地质景观，着力打造
16、“中国秘境沙漠世界地质公园”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蕴，蒙古长调、民族服饰、餐饮、宗教等文化资源，借助“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛、那达慕、民族文化艺术节等活动载体，着力打造“阿拉善民族文化”品牌。通过品牌效应，培育发展文化产业，提升阿拉善在国内外的影响力和知名度。以旅游业发展为龙头，依托“中国秘境阿拉善” 和阿拉善沙漠地质公园旅游品牌，围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加大投入，加快旅游产品升级改造，按照“特色鲜明、服务优良、管理规范”的要求，加快阿拉善王府仿古地毯、驼绒制品等极具地域符号价值的民族特色旅游商品保护挖掘和加大延福、驼中王等历史悠久、根植于本土的民族特色品牌扶持力度及旅游商品交易市场的开发建设，并以此为辐射，加大城区小市场整合力度，培育和发展具有一定影响力的名优特色旅游商品专业市场，形成服务业聚集区。依托独特的阿拉善观赏石资源，办好奇石文化旅游节，着力打造“中国观赏石之城”品牌，建设高、中、低档奇石交易市场，加大从业人员的培训，规范
