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1、我国城市管理体制概况一、城市管理体制的含义与类型、管理制度和管理方来氢要诉描故遂(一城市管理体制的含义很考7根描余湘江-厂义的城市管理体制范校狙义的城市管理体留倩慈萌主楼贾真妻我贾团主要介绍狭义的城市管理体制。城市管理倬荪有广义别狙义么分。英绑佳这里融符经法智贾绍相们基(二)城市管理体制的内部关系。城市管理体制是一个综合性的概念,其核心是城市管理各机构间的职、权、责的配置问题。主要包括以下三个方面的关系:.城市管理系统内各机构的职能及权责关系。.市区街途在城市综台管理体系中的关系.城市政府吟企事业单位之间的关系。口一(三)城市管理体制的基本类型.外在环境型(不干预型).全面干预型(计划经济.有
2、限干预型(市场失灵)心“我国城市管理体制的现行模式(一)建管合一、直接管理型。、这种模式将城市规划职能同城市建设与管理分离,突出“规划领先“的原则。一些改革开放比较早的城市,如上海、大连、珠海、海口、厦门等,都先后采取了该管理模式。*实践中,该模式仍然把城市建设作为侧重点,而相关的城市管理职能并未引起足够的指示,“重建轻管“问题依然十分突出。*(二)建管分开、直接管理型,如深圳、青岚、重庆等城市,市政府成立城市(市政管理委员会,下设办公室作为行政实体单位,各区设置相应机构,直接管理城市市政、置禁绿棒、市容环境卫生等具体工作,建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。、这种模式体现了整体问相互制约的
3、原则和专业化主管的要求,提高了城市管理的效率,但彼此之间协调关注的不够(三)监督检查、协调管理型,该模式的城管职能主要是有一个非常设的城市管理机构即城市管理委员会行使。城市管理委员会由市长兼主任,有关分管市长兼副主任,下设办公室,简称“城管办“,对各职能部门的工作进行指导、协调、监督、检查,对工作交叉、职责不清的工作进行协调裂决,具体行政行为由专业职能部门实施,监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。“福州市等一些城市实行的就是这种城市管理模式。*(四多头分散管理模式,这种模式不设建设委员会,城市管理职能部门分散行使。如建设局管规划,市政管理局管市政,环卫管理局管环境卫生,园林管理局管理园林绿化
4、。、其特点是:城市管理职能过度分散,难以形成“综合管理“的拳头;同时儿个部门在经费分配、业务分工上也时有扯皮现象。我国主要城市规划管理的几种模式。1、北京模式一一高度集中。2、上海模式一一高度分散*3、深圳横武-一分级垂直管理*4、广州模式一一两级政府、三级管理“一.分析:。北京由于绝大多数的管理业务集中在市规委,而管理人员严重不足,使规划管理已潜后于城市建设的发展;,上海各区的城市建设在得到空前发展的同时,因规划管理权力过度分散所带来的积秋弊病凶日益显蛭出来;,深圳的规划管理模式是迄今为止较为成功的模式;,广州的规划管理权虽较多地集中在市级管理机构,但由于区规划局主要是对区政府而非市归划局负
5、责,因此在城市规划执行和实施的推进上也存在一系列矛盾。南京市规划管理体制现状分析王现状概述南京市的规划管理体制在具体实施层面基本是采取条块结合的管理方式,其中市局主要负责条线扎口,负责规划的组织编制和审批,政策法规、标准规范的制定,以及审批的监督管理。规划审批以块为主,由所在地的直属分局负责,另外,江宁、浦口、六合区以及中国(南京)软件谷、四大国家级开发区均设有各自的规划管理机构,根据地方法规与规定,接受市规划局的委托,负责辖区内全部或部分规划事项的审批,同时接市规划居的指导和监督。u|南京市规划管理体制现状分析2.现状分析工茵琏去依多元化目前,除市规划局及派驻分局外,还有8个单位具有规划管理
6、职能,如江宁区、浦口区、六合区、桧霞区均有多个规划管理职能部门,此外,按照南京市简政放权方案,后续各大功能平台还将承担部分规划管理职能,淋水、高淳两县撒县设区后,也将按照城市规划管理体制和要求进行翌划茬霆萱理规划管理机构数量还将进一步扩大,规划管理主体昔现多元化趋势。2.茵琏欢厚多元化按照规划管理审批权限和分工的不同,全市划分成了20多个区域,形成了行政区内有园区(平台,园区(平台内有特区的交叉管理现状。事权分属不同的机构,各机构的规划审批权限各有不同,同时对于单个机构,对于管镇范围内各个区域其管理权限又有所区别,需要根据空间琵霆皇管理阶段、许可事项、项目性质的划分,规划管理权限呈现多元的势。
7、南京市规划管理体制现状分析3.茵坤丿友多元化2012年以前,除市规划与直属分局使用规划管理信息系统外,其他仍采用人工审批的方式;权力阳光运行、公众参与等新的管理模式在各部门运行方式又各有不同。因此,在规划管理过程中,信息化系统、联网方式、数据标准等管理方式呈现多元化趋势。尔刑峡姑光水侠夕元化随着社会发展,规划课门在实际工作中粑似一个代理机构接受多个利益主体的多重委托,这些主体可能包括同级或上级的政府行政部门、立法部门、利益集团、社会公众以及媒体等,他们对城市规划有着不同的利益诉求。南京的规划主管部门也面对了同样的压力,上级政府部门对规划工作期望和要求越来越高、公众参与规划热情高涨、媒体对规划工作越来越关注,对于这些社会发展过程中的不同参与者,我们如何做好各方的协调与合作工作,加强对话与协同,变压力为动力,成为我们规划管理应对利益诉求主体多元化的一项重要工作内容。
