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1、加快渭南产业结构调整和转型升级的思考2015/9/9 8:53:00 陕西统计局渭南市是个农业大市，建设初期全市经济主要以农业为主，改革开放以来，全市围绕“做强第一产业，壮大第二产业，全面发展第三产业”的思路，不断调整和优化产业结构，着力推动转型升级，积极促进三次产业协调发展，使三次产业结构发生了逆转，形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业迅速发展的产业格局。但是，目前，三次产业的结构还不优，产业发展不平衡，针对经济增长速度逐步放缓，经济发展过程中诸多不利因素和矛盾依然存在的现实，要保持经济全面、协调、持续地发展，就必须加快结构调整和转型升级步伐。一、全市产业结构的现状和特点“十二五
2、”以来，渭南不断创新发展理念，积极转变发展方式，着力推进结构调整，经济总量规模不断扩大，人均水平继续提高，综合实力明显增强。2014年全市实现国内生产总值1460.94亿元，比上年增长10.5%。其中，第一产业增加值207.16亿元，增长4.9%；第二产业增加值794.51亿元，增长12.1%；第三产业增加值459.27亿元，增长9.7%。人均生产总值27372元，比上年增长8.1%。一、二、三次产业结构由2010年的16.1:49.2:34.7发展为2014年的14.2：54.4：31.4，和2010年相比，一、三产业占比分别下降1.9个百分点和3.3个百分点，二产占比提高5.2个百分点。（
3、一） 第一产业结构不断调优全市农业属于土地依赖型，农民收入主要来源于种植业，围绕增加农民收入这个核心，全市各级加大农业结构调整，加快农村经济发展，同时随着居民消费结构和层次的不断提高，进一步促进了整个农村经济结构的调整优化。农林牧渔及服务业总产值由2010年的227.61亿元发展到2014年的384.46亿元，按可比价计算年均增长5.8%。农林牧渔及服务业产值比为72.2：1.9：20.8：0.9：4.3，2010年为73.4：1.6：20.1：0.7：4.2，农业占比下降1.2个百分点，牧业占比提高0.7个百分点。全市水果产量自2009年突破200万吨后一直保持在200万吨以上，2010年达
4、到254.25万吨，2014年为292.06万吨，年均增长3.5；蔬菜产量2010年为191.82万吨，2011年突破200万吨，达到201.35万吨，2014年238.8万吨，年均增长5.6；2010年肉、蛋、奶产量分别为17.83万吨、8.57万吨、33.56万吨，2014年分别突破20、10、40万吨，达到22.2万吨、10.51万吨、40.23万吨，年均分别增长5.6%、5.2%、4.6%。（二）第二产业主导地位明显随着“工业强市”战略的实施，全市第二产业不断壮大，主导地位依然突出。全市第二产业增加值由2010年的394.55亿元发展到2014年的794.51亿元，年均增长16.8%，
5、第二产业占生产总值的比重由2010年的49.2%提高到2014年的54.4%，提高了5.2个百分点。第二产业中工业占绝对优势，目前已形成了以有色冶金、能源、化工、装备制造、食品、建材、医药和轻纺等八大行业为主、“重化工”特征明显的工业生产体系，工业经济的主导作用不断增强，全市工业增加值由2010年的339.71亿元发展到2014年的695.03亿元，年均增长17.5%，工业增加值占生产总值的比重由2010年的42.4%提高到2014年的47.6%，四年提高了5.2个百分点。（三）第三产业发展相对平稳居民收入的大幅提高、消费观念的转变、刺激消费政策的引导、消费环境的进一步改善等等促使居民消费持续
6、升温，拉动全市消费市场。2014年境内接待游客3202万人次，是2010年的2.4倍，年均增长24.6%，旅游综合收入由2010年的67.56亿元发展到2014年的252.08亿元，年均增长39%；全市社会消费品零售总额由2010年的237.87亿元提高到2012年的326.3亿元，突破300亿元，2014年达到441.9亿元，突破400亿元，四年年均增长16.7%。各种消费需求的增长又带动服务业的发展。2010-2014年全市第三产业增加值增速基本保持在10%左右，占GDP的比重也保持在30%左右，在GDP增速下降4.5个百分点，一、二产业分别下降2.4个百分点、8.6个百分点的情况下，第三
7、产业仅下降0.9个百分点，发展相对平稳。随着第三产业的发展，第三产业吸纳就业的作用日益明显，缓解了因第一产业就业减少和第二产业就业增量有限的压力，已成为全市安排就业和吸纳下岗职工再就业的重要渠道。全市城镇单位中第三产从业人员占比近年一直保持在55%以上，2013年为56.7%。二、制约产业结构调整和转型升级的因素和问题渭南经济近年虽取得长足发展，但产业结构问题仍比较突出。（一）从三次产业之间看，农业占比过高，工业不强，三产不优农业占比依然较高。2010-2014年四年间全市第一产业增加值年均增长5.6%，高于全省0.2个百分点，占生产总值的比重虽由2010年的16.1%下降到2014年的14.
8、2%，但仍高于全省5.4个百分点，增速和占比均高于全省平均水平，表明渭南仍是传统的农业大市，一产占比较高。工业发展后劲不足。工业投资占比下降。20102014年全市固定资产投资中，工业投资比重分别为53.8%、54.3%、43.3%、35.3%、27.2%，2014年比2010年下降26.6个百分点。工业投资增长缓慢。2012-2014年，全市固定资产投资增速分别为32.6%、27.3%、21.2%，工业投资依次为5.8%、4.9%、-7.9%，工业投资增速远低于固定资产投资增速。工业项目投资对工业经济增长的支撑能力明显不足，工业发展基础还比较薄弱。从近3年渭南纳入规模以上工业统计范围企业情况
9、看，新增和成长型企业数量少、规模小。2012年净增72户，2013年净增33户，2014年仅净增2户；企业户均产值2013年为8500万元，2014年为4258万元，规模小，拉动作用不明显，工业发展的后劲不足。第三产业发展滞后。2010到2014年，第三产业增速均低于二产增速，2010-2014年渭南第三产业四年年均增长10.1%，低于全省0.3个百分点，和全市二产增速比至少低6个百分点以上;占生产总值的比重由2010年的34.7%下降到2014年的31.4%，下降3.3个百分点。全省2010年和2014年三产占比均为36.4%，渭南低于全省5个百分点，第三产业发展明显滞后。（二）从各产业内部
10、来看，一产种植业比重过高，二产轻重工业严重失衡，三产现代服务业发展不足一产种植业占比过高，现代农业发展较慢。2014年全市农林牧渔业总产值384.46亿元，其中种植业产值277.65亿元，占72.2，较上年提高1.2个百分点。设施农业发展较慢，2014年全市设施蔬菜产量126.1万吨，同比增长3.5%，低于全市蔬菜增速2.6个百分点，占全市蔬菜总产量的52.8%，占比较上年下降1.3个百分点。2014年果、菜、畜产值241.15亿元，占农林牧渔业总产值的62.7%，占比较上年下降6.2个百分点。工业内部重工化明显，支柱产业间发展很不平衡，增长与节能降耗矛盾突出。渭南工业仍是以煤炭、电力、冶金等
11、资源初级加工和化工为主的重工业结构，重工业占比一直在85%左右。2014年规模以上工业总产值中重工业占86.8，重工业中有色冶金和能源工业又“独霸高位”，分别占规模工业的37.4、29%，分别占重工业的43、33.4%，使工业的发展过多地依赖冶金和能源工业，其运行态势直接左右着工业走势。与此同时，重工业的发展导致高能耗，高能耗又引起高污染，工业生产增长与节能降耗之间矛盾突出，近年渭南万元GDP能耗虽在下降，但仍高居全省前列，2014年全省为0.759吨标准煤，渭南市为1.524吨标准煤，是全省的2倍，所以对渭南来讲，转变经济增长方式、实现节能降耗仍然任重道远。 2010-2014年八大产业工业
12、总产值占比单位：亿元、%2010年2011年2012年2013年2014年总产值比重总产值比重总产值比重总产值比重总产值比重总计1039.83 100.00 1360.03 100.00 1634.36 100.00 1746.13 100.00 1821.49 100.00 八大产业合计984.77 94.70 1281.71 94.24 1568.32 95.96 1703.06 97.53 1784.53 97.97 能源工业366.29 35.23 408.19 30.01 521.39 31.90 574.57 32.91 527.32 28.95 化工工业65.74 6.32 81
13、.29 5.98 116.46 7.13 129.17 7.40 153.20 8.41 装备制造工业53.01 5.10 71.43 5.25 92.95 5.69 96.15 5.51 113.02 6.20 医药制造业5.54 0.53 4.38 0.32 4.20 0.26 4.35 0.25 6.02 0.33 食品工业96.78 9.31 115.79 8.51 152.31 9.32 163.45 9.36 184.75 10.14 纺织服装工业12.41 1.19 15.40 1.13 12.59 0.77 9.60 0.55 12.42 0.68 非金属矿物制品业29.86
14、2.87 50.56 3.72 61.45 3.76 92.94 5.32 107.32 5.89 有色冶金工业355.15 34.15 534.66 39.31 606.98 37.14 632.83 36.24 680.48 37.36 （注：本表2014年数据不含供电和烟草。）在渭南八大支柱产业中，有色冶金、能源工业连续多年来占全市规模工业的比重在65%以上，食品工业占10%左右，而能反映新兴产业的装备制造和医药制造仅占6%左右，差距较大，发展很不平衡。传统服务业仍占主导，现代服务业份额偏低。近年来，渭南交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、公共管理和社会组织等传统服务业仍然在服务业中占主导地位，2013年四大行业增加值占服务业增加值的60.3%，与2010年（58.9%）相比，传统服务业占比未降反升，现代服务业，如信息传输计算机和软件业、金融业、房地产业占21.4%，占比较小。（三）从产业技术水平来看，高新技术企业数量较少，规模偏小，高层次人才短缺渭南高新技术发展先后经历了初创形成期、发展壮大期和转型升级期三个阶段。到2014年末，全市高新技术企业达到28家，分布在装备制造、新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域，尤其是培育出了3D打印技术，成为高新技术的领军者。28家高新技术企业科技活动人员达到1337人，科技活动非政府经费支出达到1.63亿元，科
