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1、1附件 1：关于进一步做好全市规模以上非公有制企业中建立党组织工作的方案规模以上非公有制企业，是指员工人数在 100 人以上，以及员工人数在 5099 人且年营业收入在人民币500 万元以上的非公有制企业。上述两类非公有制企业具有从业人员较多、企业规模较大、生产经营相对稳定、社会影响力比较强等特点。抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作，对新经济、新社会组织党建工作具有重要的示范带动作用，也有利于稳固和扩大党的覆盖面，增强党的影响力。为认真贯彻中组部关于加强在规模以上非公有制企业中建立党组织工作的要求，现制订如下工作方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，认真贯彻党要管
2、党、从严治党的方针，按照党章以及国家有关法律、法律的规定，通过加大在规模以上非公有制企业中建立党组织工作力度，进一步扩大党的覆盖面，增强党的2影响力，密切党与人民群众的联系，促进规模以上非公有制企业的发展，并带动新经济、新社会组织党的建设，为巩固和扩大党的执政基础提供坚实保障。二、工作目标规模以上非公有制企业中，凡有正式党员 3 名以上的，都要依据党章和公司法规定，建立基层党组织，开展党的活动。党员人数在 3 名以上、50 名以下的，建立党支部；党员人数超过或接近 50 名和 100 名的，根据实际需要分别建立党总支或党委。党员人数不足 3 名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部。没有党
3、员的，通过选派党建工作指导员、帮助建立群众组织等方式，为发展党员、建立党组织创造条件。力争通过 3 年左右的时间，持续不断地提高规模以上非公有制企业党的组织和工作覆盖率，使党的组织和工作覆盖到大多数规模以上非公有制企业。2008 年底之前，规模以上非公有制企业中党的组织覆盖率达到 80%，并保持基本稳定。各地区和有关部门可结合实际，制订规模以上非公有制企业建立党组织的工作目标。三、工作任务1开展调查。由党委组织部门牵头，工商、地税、统3计、私个协、工商联等部门协作、配合，对区域内规模以上非公有制企业进行调查，摸清区域内规模以上非公有制企业的分布、实际规模、发展状况以及党组织和党员队伍情况，及时
4、做好总结和统计工作，认真填写非公有制企业建立党组织及有关情况统计表和规模以上非公有制独立法人企业名册。2采取多种方式加大组建力度。具体包括：（1）单独组建。对应建未建的单位（指有 3 名以上正式党员而未建立党组织，不包括已建立联合支部的单位），加强组建工作，力争用 1 年左右的时间，基本上使应建未建单位都建立党组织。（2）区域统建或联合组建。对规模以上非公有制企业中，党员人数不足 3 名、暂时不具备单独组建条件的，按照“ 企 业规 模适中、企 业数量适度、地域相 邻为主、行业相近为辅”的思路，以街道、乡（镇）或社区（村）为基本单位分区划片建立党组织；在各类经济技术开发区、工业园区、商务区或商务
5、楼宇、大型批发集贸市场建立党组织；以相近行业中的龙头企业为主或在行业协会中联合建立党组织。通过区域统建或联合组建，有效扩大党的组织覆盖率。4（3）党群共建。在缺少党员、不具备建立党组织条件的规模以上非公有制企业中，按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与企业和企业员工的联系，积极做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，为建立党组织创造条件。（4）选派党建工作指导员。各单位要根据实际工作需要，通过从党政机关、国有企事业单位、复转军人和离退休干部党员中选派，由非公有制企业所在地或所属行业中的党员领导干部兼任，面向社会选聘等多种形式
6、和途径，挑选和掌握一批熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，作为“ 两新” 组织党建工作指导员。选派党建工作指导员的重点放在未建立党组织的规模以上非公有制企业。明确党建工作指导员的工作职责和任务，通过签订目标责任书和完善相关激励保障措施等方式,促使其认真履行职责。（5）培养非公有制企业联络员。对没有党员的规模以上非公有制企业，各单位可借助统战、工会、共青团、妇联、科协、人事档案管理或人事代理、劳务派遣等工作途径和渠道，将企业内部那些思想上追求进步、基本素质较5好、热心于各类社会活动的经营管理者、专业技术人员和企业员工，培养为非公有制企业联络员。联络员的主要工作任务是，了解
7、和反映企业生产经营情况和企业员工队伍状况，积极宣传党的路线、方针、政策和国家有关法律法规，了解和反映企业及员工的各种诉求和实际困难，协助或帮助解决企业及员工具体问题，通过有针对性、有实效地服务企业、服务员工，扩大党在企业及员工中的政治影响，为开展党建工作优化环境、创造条件、奠定基础。（6）探索其他组建方式。针对非公有制企业高度市场化以及员工流动性强的特点，各单位要积极探索基层党的工作社会化方式，既要立足企业内部，也要着眼于各种社会领域和社会活动场所，运用社会化工作方式来推进规模以上非公有制企业党建工作。可借助或组织成立各种协会、联席会、联谊会、沙龙、论坛等，来联络非公有制企业及其广大员工，并在
8、其中开展党的活动，培养入党积极分子，加强党的工作。3理顺隶属关系，加强属地管理。要在充分调研的基础上，以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，合理调整非公有制企业党组织的隶属关系。非公有制企业中的党组织一般由所在地的街道（乡镇）、社区6（村）或开发区、工业园区党组织领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口领导；企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由区县党委领导。要结合实际，逐步将非公有制企业纳入属地管理，形成以属地管理为主、行业管理为辅的非公有制企业党建工作管理体制。4扩大党的工作基础，做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重
9、发展” 的方针，积极做好在企业生产工作一线和企业管理等各类人员中发展党员工作。非公企业工会、共青团要充分发挥作用，做好推荐优秀职工、优秀团员的工作，扩大入党积极分子队伍。5加强规模以上非公有制企业业主的思想引导工作。要把有组织有计划地培训规模以上非公有制企业业主，作为推动企业党组织组建工作的重要措施。充分发挥统战、妇联等组织的优势，加强对企业业主进行有针对性的培训，着重抓好共同理想教育、责任意识教育、民主法制教育和科技管理教育，引导企业业主转变观念，积极支持在本企业建立党组织、开展党的工作。同时提高企业素质，促进企业健康发展。四、组织保障71切实加强对规模以上非公有制企业党组织组建工作的领导。
10、各区县委、市经济技术开发区工委要将此项工作纳入地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的重点内容，进一步细化和明确要求。区县党委常委会、市经济技术开发区工委每年至少要召开一次专题会议，听取规模以上非公有制企业党建工作汇报，研究解决重要问题，督促工作进展。区县委常委、市经济技术开发区工委领导班子成员每人要联系 2-3 家规模以上非公有制企业，经常深入到联系单位加强对党建工作的指导，把联系点建成示范点。建立“两新” 组织党建工作 联席会议制度，由党委组织部门牵头，党委宣传部门、统战部门以及工会、共青团、妇联、科协、工商联、私个协等群团部门和财政、工商、地税、统计、民政、人事、劳动保障等政府部
11、门参与，把规模以上非公有制企业党建工作作为重点，定期研究“两新 ”组织党建工作 问题，沟通情况，加 强协作和配合，形成工作合力。2建立季报制度。各单位要结合实际，统筹规划，制定阶段性工作目标，建立统计报表制度，及时掌握整体工作进度。各区县委组织部、市经济技术开发区工委组织部以及市级承担“两新 ”组织党组织管理职 能的单位组织（人8事）部门，每季度要将规模以上非公有制企业党组织组建的进展情况上报市委组织部。3建立基础信息数据库。市委组织部统一建立全市规模以上非公有制企业党建工作基础信息数据库。各单位要分级建立和及时维护好信息数据库，做好规模以上非公有制企业名称、经营范围、企业规模、职工队伍、党组
12、织、党员队伍等基本情况的数据统计入库工作，实施动态管理。4落实党组织工作和活动经费。各单位要按照市委关于推进基层党建工作创新的意见及市委组织部关于基层党组织工作和活动经费管理办法等相关文件的要求，在抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作的同时，认真落实党组织工作和活动经费，加大在活动场地和经费保障等方面的支持力度，为开展规模以上非公有制企业党组织组建工作创造条件、提供保障。5加强对组建工作的监督考核。各区县党委、市经济技术开发区工委组织部要加强对区域内规模以上非公有制企业党组织组建工作的组织领导和监督考核。要按照市委要求和本单位制定的组建目标，统筹规划，层层落实责任，及时把握和调整工作进度。要加强对非公有制企9业建党工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。市委每半年召开一次全市规模以上非公有制企业党组织组建工作促进会，总结阶段成果，推进全市整体工作进展。中共北京市委组织部2006 年 10 月 20 日
