传统计划体制的起源演进和衰落

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1、传统计划体制的起源、演进和衰落 一 、 计 划 体 制 在 中 国 的 起 源 研 究 计 划 体 制 的 学 者 们 普 遍 认 为 ， 相 对 于 社 会 主 义 的 历 史 实 践 而 言 ， 经 典 作 家 的 原 始 构 思 对 各 国 社 会 主 义 的 具 体 形 成 影 响 甚 微 。 在 我 看 来 ， 计 划 体 制 在 中 国 的 起 源 ， 在 很 大 程 度 上 是 国 家 意 志 的 体 现 。 首 先 ， 中 国 共 产 党 的 历 史 远 远 长 于 新 中 国 的 历 史 ， 因 此 ， 共 产 党 长 期 征 战 中 形 成 的 战 时 命 令 体 制 就

2、不 会 不 对 新 中 国 的 计 划 体 制 产 生 深 远 的 影 响 。 从 历 史 渊 源 上 说 ， 1940 年 之 后 形 成 的 以 陕 甘 宁 边 区 最 富 代 表 性 的 抗 日 根 据 地 体 制 ， 对 中 国 计 划 体 制 的 起 源 尤 其 有 着 直 接 的 影 响 。 相 比 起 来 ， 与 其 说 是 舶 来 的 苏 联 模 式 决 定 了 中 国 计 划 体 制 的 面 貌 ， 倒 不 如 说 这 种 土 生 土 长 的 延 安 模 式 才 是 计 划 体 制 的 胚 胎 。 这 种 模 式 的 特 点 一 是 统 收 统 支 ； 二 是 地 方 分 权

3、 ， 即 各 根 据 地 的 经 济 在 很 大 程 度 上 实 行 分 散 经 营 、 自 力 更 生 。 在 面 临 着 严 峻 战 争 考 验 的 时 期 ， 这 种 模 式 曾 经 有 效 地 保 障 了 战 时 供 给 ， 保 证 了 共 产 党 能 够 最 终 顺 利 地 夺 取 政 权 。 到 建 国 之 后 ， 一 方 面 ， 由 于 四 边 战 火 犹 未 平 息 ， 政 权 尚 未 稳 定 ， 所 以 这 种 战 时 体 制 自 然 仍 有 其 用 武 之 地 ； 另 一 方 面 ， 对 于 初 期 的 中 华 人 民 共 和 国 来 说 ， 新 政 权 赖 以 巩 固 和

4、 发 展 的 庞 大 的 中 层 干 部 大 多 行 伍 出 身 ， 他 们 熟 悉 的 是 以 命 令 和 服 从 命 令 为 特 征 的 军 事 组 织 。 可 见 ， 面 对 这 样 一 种 丰 厚 的 组 织 资 源 ， 最 合 理 的 利 用 途 径 恐 怕 就 是 命 令 式 的 计 划 体 制 。 因 此 ， 我 们 可 以 看 出 ， 中 国 的 经 济 体 制 在 建 国 伊 始 ， 就 已 经 有 了 鲜 明 的 中 国 特 色 。 其 次 ， 新 中 国 的 领 导 人 在 建 国 之 初 便 确 立 了 以 赶 超 西 方 发 达 国 家 为 目 标 的 重 工 业 优

5、 先 发 展 战 略 ， 而 在 一 个 落 后 的 农 业 国 通 过 国 家 力 量 强 制 实 行 工 业 化 ， 其 结 果 只 能 是 导 致 计 划 经 济 体 制 。 林 毅 夫 等 作 者 在 中 国 的 奇 迹 ： 发 展 战 略 和 经 济 改 革 一 书 中 较 为 清 晰 地 解 释 了 这 一 内 在 的 经 济 逻 辑 。 他 们 的 理 由 大 致 如 下 ： 首 先 ， 在 一 个 发 展 水 平 甚 低 、 资 本 极 度 缺 乏 的 国 家 内 优 先 发 展 重 工 业 ， 只 能 人 为 地 压 低 资 本 、 外 汇 、 能 源 、 原 材 料 、 劳

6、 动 力 和 生 产 必 需 品 以 降 低 重 工 业 资 本 形 成 的 门 槛 ， 因 此 造 成 了 生 产 要 素 和 产 品 价 格 的 极 大 扭 曲 ； 其 次 ， 由 于 市 场 机 制 很 难 保 证 稀 缺 资 源 流 向 不 具 比 较 优 势 的 重 工 业 部 门 ， 因 此 就 需 要 借 助 计 划 与 行 政 命 令 配 置 资 源 ； 最 后 ， 为 了 贯 彻 资 源 的 计 划 配 置 机 制 ， 在 微 观 上 必 须 建 立 以 完 成 计 划 任 务 为 目 标 的 国 有 企 业 和 人 民 公 社 。 可 见 ， 一 经 选 择 了 以 优 先

7、 发 展 重 工 业 为 目 标 的 赶 超 战 略 ， 扭 曲 的 宏 观 政 策 环 境 、 高 度 集 中 的 资 源 配 置 制 度 和 没 有 自 主 性 的 微 观 经 营 机 制 便 相 继 形 成 ， 这 种 叁 位 一 体 的 传 统 经 济 体 制 是 内 生 的 ， 是 相 互 依 存 、 互 为 条 件 的 。 最 后 ， 社 会 主 义 国 家 除 了 普 遍 追 求 经 济 增 长 率 之 外 ， 充 分 就 业 也 是 其 最 关 心 的 国 家 目 标 之 一 。 从 一 开 始 ， 在 社 会 主 义 制 度 下 ， 国 家 和 公 民 之 间 就 存 在 着

8、 一 种 隐 含 的 社 会 契 约 ： 社 会 主 义 国 家 的 政 权 义 理 性 (legitimacy ， 又 译 合 法 性 ) 既 然 来 自 劳 动 人 民 当 家 作 主 ， 则 国 家 无 形 之 中 便 负 有 提 供 公 民 劳 动 和 工 作 的 权 利 的 义 务 。 正 如 我 们 现 在 已 经 认 识 到 的 ， 如 果 由 市 场 经 济 自 发 调 节 劳 动 力 市 场 ， 则 自 愿 和 非 自 愿 的 失 业 是 不 可 避 免 的 。 为 了 实 现 工 人 全 部 就 业 的 目 标 ， 社 会 主 义 国 家 只 能 借 助 计 划 体 制 。

9、 在 计 划 体 制 下 依 靠 行 政 命 令 实 现 充 分 就 业 ， 结 果 只 能 是 压 低 并 限 制 工 资 水 平 。 但 做 为 对 此 的 补 偿 ， 国 家 还 会 给 予 工 人 较 高 的 福 利 待 遇 。 国 有 企 业 实 际 上 承 担 着 提 供 各 种 福 利 待 遇 的 任 务 ， 这 就 是 企 业 办 社 会 这 种 现 象 的 来 源 。 二 、 两 种 体 制 在 时 间 进 程 中 的 不 同 绩 效 如 何 比 较 计 划 体 制 和 市 场 经 济 在 时 间 进 程 中 的 不 同 绩 效 ? 一 般 来 说 ， 衡 量 一 国 经 济

10、 绩 效 的 主 要 指 标 有 两 个 ， 一 是 看 其 人 均 国 民 收 入 的 水 平 ， 二 是 看 其 人 均 国 民 收 入 的 增 长 率 。 然 而 ， 这 两 个 指 标 都 有 着 很 大 的 偏 颇 性 。 如 果 仅 仅 是 看 人 均 国 民 收 入 的 水 平 ， 则 发 达 国 家 挟 其 数 百 年 来 的 深 厚 积 累 ， 自 然 比 后 进 国 家 占 据 优 势 ； 反 之 ， 如 果 仅 仅 是 看 人 均 国 民 收 入 的 增 长 率 ， 则 落 后 国 家 由 于 基 数 小 ， 起 点 低 ， 其 潜 在 的 增 长 机 会 要 比 发 达

11、 国 家 更 多 ， 反 映 在 增 长 率 上 自 然 比 发 达 国 家 更 高 。 美 国 马 里 兰 大 学 的 两 位 经 济 学 家 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 指 出 ， 为 更 加 准 确 地 衡 量 一 国 经 济 的 真 实 绩 效 ， 需 要 考 虑 其 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。 换 言 之 ， 良 好 的 经 济 绩 效 意 味 着 一 国 能 尽 可 能 地 挖 掘 该 国 经 济 增 长 的 潜 在 能 力 ， 缩 小 其 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和

12、 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。 根 据 默 瑞 尔 和 奥 尔 森 的 研 究 ， 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 在 1950-1965 年 、 1965-1980 年 这 两 个 时 期 的 经 济 绩 效 如 下 ： 表 1 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 1950-1965 年 间 的 经 济 绩 效 比 较 ( 单 位 ： ) 实 际 增 长 率 潜 在 增 长 率 增 长 率 差 距 (1)(2)(2) (1) 市 场 经 济 国 家 3 755 491 74 计 划 体 制 国 家 4 436 051 62 资

13、 料 来 源 ： MurrellandOlson,1990. 表 2 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 1965-1980 年 间 的 经 济 绩 效 比 较 ( 单 位 ： ) 实 际 增 长 率 潜 在 增 长 率 增 长 率 差 距 (1)(2)(2) (1) 市 场 经 济 国 家 3 365 131 76 计 划 体 制 国 家 3 245 712 48 资 料 来 源 ： MurrellandOlson,1990. 上 面 两 个 表 中 ， 第 二 栏 分 别 是 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 在 1950-1965 年 、 1965-19

14、80 年 这 两 个 时 期 内 实 现 的 年 均 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 。 第 叁 栏 是 这 两 类 国 家 在 这 两 个 时 期 按 照 预 测 应 实 现 的 年 均 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 。 第 四 栏 是 这 两 类 国 家 在 这 两 个 时 期 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。 从 这 两 个 表 中 可 以 看 出 ： (1) 在 1950-1965 年 期 间 ， 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 的 经 济 绩 效 大 体 相 当 ，

15、 计 划 体 制 国 家 甚 至 表 现 出 来 了 一 定 的 优 势 。 这 表 明 在 建 国 初 期 ， 社 会 主 义 国 家 的 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 在 相 当 程 度 上 弥 补 了 其 经 济 体 制 中 的 其 他 缺 陷 ；(2) 在 1965-1980 年 间 ， 计 划 体 制 国 家 的 经 济 绩 效 开 始 明 显 落 后 于 市 场 经 济 国 家 。 虽 然 从 表 象 上 看 ， 计 划 体 制 国 家 的 实 际 增 长 率 并 不 比 市 场 经 济 国 家 相 差 太 大 ， 但 分 析 它 们 的 增 长 率 差 距 就 可 以 看

16、出 ， 计 划 体 制 国 家 已 经 开 始 衰 落 ： 在 1965-1980 年 间 ， 市 场 经 济 国 家 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 (1 76 ) 和 上 一 时 期 (1 74 ) 相 比 基 本 相 同 ， 但 计 划 体 制 国 家 的 增 长 率 差 距 已 经 从 上 期 的 1 62 扩 大 到 2 48 。 换 言 之 ， 市 场 经 济 国 家 的 增 长 率 差 距 仅 扩 大 了 2 ， 而 计 划 体 制 国 家 则 扩 大 了 86 。 考 虑 到 资 本 主 义 国 家 在 50 年 代 和 60 年 代 经 历 的 是 历 史 上 前 所 未 有 的 黄 金 时 期 ， 则 社 会 主 义 国 家 在