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1、熏楚江省：旅赫名镶建设钢见ql效 文林利 近年来，随着人民群众物质和精神生 活水平的不断提高，文化旅游成为百姓追 求的生活时尚。各省竞相发展文化旅游 业，使文化旅游业正逐步成为新的经济增 长点。为了打造北国风光特色旅游，做大 做强文化旅游产业，2008年省委、省政府 制定旅游资源大开发、旅游名镇大建设发 展战略，经过精心规划，政策扶持，加大投 入，合力推进，我省旅游名镇建设初见成 效。 一、旅游名镇建设情况 l、旅游名镇建设项目进展顺利。截至 今年9月，全省旅游名镇开工项目362项， 累计投资934亿元，其中当年投资234亿 元。截至今年2月，已经有72个项目建成 并投入使用。 2、国家A级景
2、区建设成果显著。截至 今年9月，在全省l4个重点旅游名镇中，已 有12个成为国家A级旅游景区，其中五大 连池、镜泊湖成功晋级国家5A级旅游景 区，亚布力、北极村、虎头、汤旺河、名山、 连环湖和兴凯湖晋级国家4A级景区，七星 农场、海林农场、金龙山晋级国家3A级景 区，北极村、亚布力跻身全国特色景观旅 游名镇行列，北极村同时被评为全国休闲 农业示范点。 3、旅游接待能力呈现大幅提升。全省 14个旅游名镇201 1年冬季接待游客数量 平均比上年同期增长30以上，业已成为 全国旅游、特别是冬季旅游的热点。今年 2。 26 ，豇计5喀询 上半年，全省14个旅游名镇接待游客700 万人次，占全省的68。
3、中俄交界华夏东 极、互贸通边名镇黑瞎子岛集生态、环保、 维美于一体，于201 1年7月迎来首批游客。 国际滑雪胜地、避暑养生名镇亚布力随着 建设和旅游的快速升温，滑雪旺季每天经 由和始发客运车辆达lJ600台次，包括旅 游在内的流动人口近万人。北国温泉、湖 泊度假名镇连环湖伴随温泉城的投入使 用，2011年冬季每天接待游人上千人次。 矿泉文化之都国际火山名镇五大连池 2011年旅游人次达到125万。 4、旅游收入和效益创新高。今年上半 年，全省14个旅游名镇旅游收入25亿元， 占全省的44，带动全省旅游业总收入同 比增长17。旅游名镇亚布力从事旅游产 业达3000多人，拉动运输、餐饮、商贸、公
4、 共服务等相关产业就业人员15万人。旅游 名镇连环湖带动全县年旅游收入从近2亿 元增至近4亿元。旅游名镇五大连池2011 年旅游总收入实现23亿元，门票收入实现 3250万元；今年第一季度旅游康疗人次同 比增长337，门票收入同比增长713。 二、旅游名镇建设的重要举措 1、制定颁布建设总体规划。旅游名镇 建设作为我省文化旅游业增强竞争发展 实力，实现接续发展的一项重要举措，对 于全省实施“八大经济区，十大工程”具有 直接和特殊的意义。为了保证重点旅游名 镇建设的顺利启动，我省先行考察学习， 筹集资金6567万元，对14个旅游名镇建设 进行个性化设计和远景规划，先后完成了 汤旺河旅游总体规划和
5、黑瞎子岛旅游 总体规划等全部旅游名镇的开发建设总 体规划，颁发了黑龙江省重点旅游名镇 示范导则及评定方法，为旅游名镇建设 奠定了良好基础。 2、加大招商引资和宣传力度。为了吸 引社会资本投入旅游建设，加快旅游名镇 建设步伐，我省在实地调研的基础上，确 定了30个重点招商项目，印制了黑龙江 省重点旅游名镇招商项目册，出台了招 商引资奖励、旅游项目贷款贴息、缓缴建 设用地有偿使用费、支持设立金融机构、 减免行政事业性收费、补贴支线航班等多 项财税优惠政策，吸引各方投资。201 1年 先后两次组织旅游名镇代表赴港澳开展 招商引资活动，还积极利用“哈洽会”、海 外华人企业家龙江行等平台进行招商引 资。
6、北极镇强化宣传椎介，充分发挥节庆 赛事的集聚效应和辐射作用，在青岛、天 津、上海等国内重点旅游集散地举办旅游 推介会，扩大了宣传成果。 3、推进高水准景区景点建设。按照 “今天是精品，明天是遗产，后天是文物” 的目标，我省制定旅游名镇建设评定示范 标准，加强旅游名镇主体建设。从2010年 到今年3月，我省旅游部门用于名镇建设 的发展金已达11亿元，2011年安5ooo万 元旅游发展金对11个旅游名镇旅游项目 给予重点支持，还争取中央支持和省本级 安排26亿元，对黑瞎子岛浮桥式木栈道、 东极太阳广场、亚布力灯光雪场、兴凯湖 观景平台等名镇精品景观建设，提升了重 点旅游名镇的层次和品位。汤旺河旅游
7、名 镇主打“欧风林韵”生态牌，截至今年9月 累计投资76亿元，实施了景区景点等项建 设。镜泊湖旅游名镇依托熔岩台地建设， 规划面积258平方公里，2012年新建续建 项目26个，计划总投资15亿元，目前投资 已超过1 1亿元，景观大道及乐园路工程、 温泉井一期等重点项目基本完成。截至今 年10月，北极镇高标准建设了一批精品景 点，十里长湖改造、金马度假村、跑马场等 景点全面开工，冰雕博物馆、恐怖森林面 向游人开放，增加了旅游新卖点。 4、强化旅游配套设施建设。本着坚持 高标准、高质量、高水平的原则，截至2011 年11月，我省财政累计投入资金217亿元， 对旅游名镇加快环境、宾馆酒店等服务设
8、施和公路交通等基础设施进行建设，突出 抓好名镇旅游停车场、游客服务中心、旅 游标识等旅游公共服务设施建设，进一步 提高了名镇游客接待能力和旅游服务层 次。通过开展旅游交通网络建设，截至今 年5月，我省在建旅游道路28项、4086公 里，对沿高速公路、高等级公路服务区、旅 游标志牌、厕所设置和标准提出建议，并 纳入全省公路建设三年规划；全省重点景 区全部实现路随景转，公路沿线旅游标识 标牌等设施建设已纳入统筹规划同时建 设。位于黑龙江畔的名山旅游名镇在俄罗 斯啤酒屋、犹太木屋等工程完工的情况下 正在继续全力打造“多文化融合的犹太风 情小镇”；五大连池旅游名镇新建住宅楼 设计融入火山元素，令人耳目
9、一新；连环 湖旅游名镇相继建设了温泉小区、休闲广 场和旅游公路等配套工程。北极镇今年1 0 月完成路基359公里、路面167公里，栽植 乔灌木83万株、花卉10万余株，绿化20万 平方米，年内新开辟上海、天津、呼和浩 特、加格达奇等5条航线，夏至节期间增开 了临时旅游专列。 三、旅游名镇建设存在的主要问题 1、旅游季节性比较强。受气候自然条 件影响，我省旅游业主要集中于冬夏两 季。各旅游名镇同样受此影响，也呈现出 冬夏两旺，甚至是一年一季火曝的特点， 春秋两季往往趋于平淡，给旅游业的收益 带来一定影响。 2、配套设施难满需求。我省地广人 稀，各个旅游名镇大多处在偏远和人烟稀 少之处，虽然随着旅
10、游名镇的开发建设了 一些道路和宾馆、餐饮等设施，但交通车 辆、食宿、娱乐等条件和设施却常常无法 保证满足需要，特别是在旅游旺季。今年 上半年全省14个旅游名镇旅游收入占全 省的比重比接待游客人次的比重低24个 百分点，一些游客虽然到我省旅游名镇进 行观光旅游，但确因食宿等一些基础设施 不够完善而被迫压缩行程，没有进行充分 的旅游消费。 3、旅游管理有待加强。各旅游名镇分 属不同的部门和单位，管理机构条块分割 的现象不同程度存在。旅游资源管理政出 多门，缺乏政府组织、有关部门协调配合 的经常性管理机制。有的风景名胜区存在 着违章兴建宾馆、饭店，“坑、骗、欺、宰” 客和旅游环境遭受污染等现象。 4
11、、纪念与衍生品匮乏。我省各个旅游 名镇和我省旅游业整体一样存在着旅游 纪念品、产品等旅游衍生品生产制造和销 售品种少、标志性差、附加值低，产业链条 较短，拉动地方经济有待放大等问题。今 年上半年全省14个旅游名镇旅游收入占 全省的比重明显低于接待游客人次的比 重也说明了这一点。 四、旅游名镇建设发展的几点建议 1、扩充景点服务功能。对旅游名镇建 设继续进行政策扶持和倾斜，积极措施资 金，加强景区景点主体工程建设，充分挖 掘、拓展景区景点主体服务功能，更多推 出春秋两季风格各异的旅游景观，满足广 大游客旅游观光的需要。 2、加快基础设施建设。进一步加强旅 游等部门和地方政府、景区景点的相互协 调
12、和配合，加快交通等配套基础设施建 设，形成便利、快捷、舒适、安全的旅游交 通网络，提高不同季节景点进出难的问 题。同时要加快住宿、餐饮等等配套基础 设施建设，提高设施承载能力并使其具备 相应的水准和档次。 3、提高服务管理水平。加强与旅游名 镇建设相匹配的旅游“软件”建设，加强旅 游服务和管理人才的培养和引进，进一步 提高服务和管理水平，保持景点景区的协 调和可持续发展性，使其成为内涵丰富、 特色独具、质量上乘、竞争力强的旅游精 品。 4、加大宣传招商力度。我省旅游名镇 的宣传和推介基本采取一家一户、单打独 斗的方式，既不节约，效果也不显著。需要 统一协调，充分利用各种新闻媒体，对旅 游名镇进行集中的推介和宣传。同时要做 好旅游衍生品的开发、生产、加 和销售， 以及与旅游相关的各项会展的招商组织 工作，延伸产业链条，壮大旅游经济。 注：黑龙江省14个重点旅游名镇：五 大连池旅游名镇，镜泊湖旅游名镇，亚布 力旅游名镇，汤旺河旅游名镇，神州北极 旅游名镇，兴凯湖旅游名镇，黑瞎子岛旅 游名镇，名山旅游名镇，海林农场旅游名 镇，七星农场旅游名镇，金龙山旅游名镇， 连环湖旅游名镇，虎头旅游名镇，莲花新 镇旅游名镇。 (作者单位：黑龙江省统计局社会科 技文化处) ，元订参飧询 2。 26
