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1、2005年财政重点调研课题成果加强乡镇财务管理，推进财政所职能转变课题主持人：李英辉课题组成员：卢秀鸾 覃在花马山县财政局二五年十一月二十日内容提纲一、实行乡镇“零户统管”改革的指导思想和目标要求二、基本做法（一）认真总结试点成功经验，明确规范改革思路，为前期准备工作打下理论基础。（二）结合乡镇管理情况制定了工作方案，并用半年时间抓乡镇财务改革前期准备工作。（三）精心组织，全面推行。（四）洞察矛盾，解决问题，做好新旧财务核算的衔接工作。（五）以稳定乡镇“零户统管”核算工作为基础，试行县乡财政管理监督互动业务。 （六）制定乡镇财务管理配套政策，加强财政所职能转变制度管理。三、工作主要成效及几点体
2、会四、存在的主要问题五、今后工作方向关键词财务管理 职能转变 “零户统管” 正文为了适应税费改革后乡镇财政所职能转变需要，马山县财政局在总结乡缜财政管理工作经验基础上，2005年初步探索了“乡财县管乡用”管理体制，以全面推进乡镇财务“零户统管”改革为突破口，将全县十四个乡镇（乡镇机构改革撤并后为11个乡镇），373个行政事业财政供养单位全部实现了财务统一核算、统一管理。同时将财政所职能重点转变到财政支出管理上，并实现了县乡财政职能上下监督管理联动，取得了明显成效。一、实行乡镇“零户统管”改革的指导思想和目标要求马山县全面实行乡镇财务“零户统管”改革是以公共财政理论为指导，在保持单位资金使用权和
3、财务自主权不变的前提下，单位不再设银行帐户，和会计，财政统一管理会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的乡镇行政事业单位新型财务管理体制。这一改革形式本着积极稳妥、循序渐进、集中管理、统一支付、精减会计人员、严格财会管理、简化工作程序、提高资金使用效益的基本原则，从根本上解决乡镇资金管理混乱，会计核算和会计档案管理混乱，票据多而乱及违规违纪等问题，充分发挥政府的宏观调控能力，将 置的财政性资金，统一调度优化配置，办大事，办急事，促进乡镇经济持续、健康、稳定的发展。其目标要求是在总结2003年白山镇试点运行乡镇“零户统管”办法“一取消、两直达、三集中、四设立、五建制” 的经
4、验基础上，理顺乡镇财务管理三大问题：一是解决乡镇行政事业单位会计核算单位多、银行帐户多、违规帐目多、违纪问题多、政府分配效率低、财力运营效益差等等财务管理问题；二是乡镇行政事业单位财务管理从无人管理到有人监管转变，由事后管理到事前管理转变问题；三是立足乡镇财政职能转变，采取县乡财政管理互助互动，探索与“乡财县管乡用”管理体制接轨问题。二、基本做法（一）认真总结试点成功经验，明确规范改革思路，为前期准备工作打下理论基础。我县早于2003年即在白山镇推行试点管理，白山镇试点主要成功经验是能结合当时乡镇财务管理现状按乡镇“零户统管”模式不断总结运行，正确处理如下几个关系：1、正确处理服务与监督的关系
5、。乡镇零户统管办公室及其人员及时为统管单位提供准确可靠、优质高效的会计管理服务，并在此基础上行使管理监督职能。通过我们的会计服务，监督各单位的财务收支行为，从而使服务和监督融为一体，赢得乡镇行政事业单位的理解和支持。2、正确处理确保与控制的关系。在日常业务操作上，既要确保各行政事业单位职工工资足额发放，确保各单位业务正常运转，又要严格控制非正常支出。3、正确处理“三权”与监督的关系。在工作责任分工上，保证行政事业单位的资金所有权、自主权、使用权不变，财政只是代理会计核算业务，并进行电算化建帐管理，有利于充分行使好监督管理职能。形成了财政代理各单位的会计核算职能，各单位仍是独立核算的会计主体管理
6、格局。在存款余额内，各单位自主办理支出业务，单位负责人直接审批预算指标内的开支，且所有财务支出凭证必须由单位负责人签批，确保了各单位资金使用权不变及资金的合法支出。4、正确处理财政部门与其他部门、县直部门与乡镇部门之间的关系。在票据的领发使用、资金的缴拨等方面建立明确统一的操作规范。资金结算以及帐户的设立等工作，切实做到了三不：不压汇、不压票、不违规。同时县乡各级职能部门认真执行票据供应，资金缴解，专款下拨等票款运作由财政“一条龙”运作的规定。率先试点后，白山镇财政财务管理工作发生了巨大变化，在全县各级党委政府中引起了强烈反响，改革得到了县委县人民政府领导的肯定，为2005年全面改革发挥了巨大
7、的示范带动作用。（二）结合乡镇管理情况制定了工作方案，并用半年时间抓乡镇财务改革前期准备工作：1、加大宣传，营造乡镇财政财务管理改革的舆论氛围。2004年6月，马山县财政局党组组织开展下乡调研活动，通过与乡镇政府领导座谈、到乡镇预算单位开展财政改革调查问卷等活动，让乡镇单位领导认识到，财政管理是财政工作永恒的主题，也是政府工作的重要内容，零户统管模式是规范乡镇财经秩序，从源头上治理腐败和促进乡镇财政持续健康发展的有效途径，符合国家公共财政和效益财政建设方向，符合广大人民群众的愿望和要求。从而统一了思想认识，排除思想障碍，为稳步推进零户统管改革奠定了坚实的思想基础和良好的舆论氛围。2、强化岗前训
8、练，力求精益求精。零户统管核算业务专业性强，技术要求高，在选配核算人员上必须坚持高标准、严要求。2004年9月至12月，县财政局结合市局要求有组织地举办了五期财政系统全员培训班。组织学习广西壮族自治区人民政府关于切实做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知精神，并就推行“乡财县管乡用”的乡镇财政管理体制改革工作提出了工作思路，指出乡镇财务实施“零户统管”改革是乡镇财政体制改革的一项非常重要内容，是“乡财县管乡用”体制改革的基础。要求乡镇财政干部要提高认识，从改革紧迫感和责任感的高度不断加强学习，提高素质，适应改革发展的需要。财政局党组通过组织财务技能和会计电算化学习，物色了责任心强、会计业
9、务工作能力较突出的核算会计人选。针对核算会计人选业务操作技能掌握偏低等问题又举办了一期强化培训，培训期间，软件应用老师全程跟踪服务指导，核算会计人员核算业务操作技能不断提高。为了乡镇财务改革，2004年财政局组织财会人员培训累计达224人次，为全面实施零户统管工作打好核算保障基础。3、建立机构，领导到位，部门配合。零户统管是财政会计管理体制的根本性变革，它关系到政府行为的规范，关系到社会事业的发展，关系到各部门甚至职工个人利益的调整。因此，必须加强领导，获得有关部门的支持，我们坚持“政府统一领导，财政牵头主抓，相关部门密切配合，纪检监察机关监督检查”的领导体制。2004年11月，县、乡两级政府
10、分别成立了由县政府县长、乡镇长为组长的零户统管工作领导小组，并分别落实了零户统管工作机构，统一协调理顺各方面的工作，财政部门和审计、税务、纪检、监察、金融等部门共同配合，加强监督检查，为实行乡镇财务零户统管创造良好环境，为改革保驾护航。4、建章立制，实现改革有章可循。为了保证2005年实施工作的顺利开展，2004年11月，与零户统管相配套的各项规章制度相继出台，主要文件有：县政府办关于成立县会计委派制度零户统管我作领导小组的通知(马政办发2004122号)、关于对乡镇财务实行零户统管的通知(马政办发2004123号)；县政府关于印发马山县乡镇财务实行零户统管核算管理办法的通知(马政发20046
11、4号)、县纪委、县监察局、县财政局关于严明纪律确保乡镇财务“零户统管”工作顺利进行的通知(马纪发200417号)；县财政局关于印发马山县财政局乡镇财务“零户统管”单位报帐规定的通知(马财字200444号)和关于乡镇财务“零户统管”单位会计移交办法的通知(马财字200445号)等。这些文件，为我县组织开展乡镇“零户统管”工作提供了制度保障。5、协调工作前移，确保工作有序开展。为了做好乡镇各预算单位银行帐户清理和财务清查等工作，2004年12月，财政部门一方面主动争取银行、纪检监察等部门配合，组织人员做好乡镇财务单位银行帐户清理和注销准备工作，全县清理乡镇银行帐户431个；另一方面协助预算单位开展
12、年终帐户、财务资料清理和财务清查等工作，为各单位的会计资料移交工作做好准备，为建立新帐并及时进行初始化工作和2005年“期初数”的录入打基础。（三）精心组织，全面推行。2005年元月1日起，全县其他13个乡镇（机构改革撤并后10个乡镇）财务改革业务全面铺开。将乡镇的行政事业单位。即党政机构、农业服务中心、计划生育服务所、国土资源管理所、财政管理所、文化广播电视站、各中小学校、林业工作站、民政站、水利管理站等共333个单位的财务全部纳入了乡镇财政零户统一核算。核算会计和单位报帐员实现了统一考核任用，统一挂牌，统一电算化财务核算，规范了“零户统管”的工作程序。“零户统管”严格按照零户统管支出审批制
13、度开展各项会计核算业务，取得了良好的开局。（四）洞察矛盾，解决问题，做好新旧财务核算的衔接工作。乡镇财务管理改革启动后，为衔接好新旧财务核算工作，财政局加强了乡镇零户统管业务工作的指导，帮助乡镇财政所完善内部管理制度。县财政局下发关于加强乡镇零户统管工作的通知，并成立协调工作领导小组，落实股室挂所工作责任制，明确挂所工作责任内容，督查指导工作组不定期不定时地对“零户统管”工作进行检查、指导、督促，发现问题及时纠正，对重大矛盾和问题给予全县通报，每月进行一次 “零户统管”工作经验交流，推广先进工作经验，促进“零户统管”工作不断完善。（五）以稳定乡镇“零户统管”核算工作为基础，试行县乡财政管理监督
14、互动业务。 乡镇“零户统管”启动后，县财政预算安排的所有乡镇财政资金均经过乡镇“零户统管”户头统一核算，县财政各专业股室将原直管的专户预算外资金、农民补贴和五保户供养等社会保障资金以及乡镇单位专项资金等均纳入“零户统管”跟踪核算，直接支付。乡镇雉的大宗采购资金亦通过“零户统管”统一向上汇缴，从而保证了财政资金及时到位，不被贪污挪用。（六）制定乡镇财务管理配套政策，加强财政所职能转变制度管理。实行“零户统管”后，乡镇财政所职能转变进一步体现，为了进一步完善管理，巩固提高乡镇财务管理效能，县财政局制定了乡镇财政管理方案，进一步明确：财政所作为县财政局派出机构，农村税费改革后，取消了农业税、特产税后
15、，财政所要从主要是收税的职能转变为主要是管支出的职能。三、工作主要成效及几点体会乡镇“零户统管”财务管理从2005年运行以来，至10月底止，各方面工作均取得了明显的成效：(一)加强了乡镇财政性资金的集中使用管理，增强了乡镇财政的宏观调控能力。“零户统管”工作集服务、管理、核算为一体，三管齐下，各单位不论来源于哪个渠道的资金最终都必须进入乡镇财政所的“零户统管”帐户，纳入了政府的宏观调控范围，增强了单位财政性资金收支的透明度，规范了单位财务和综合财政预算制度，做到了财政所管死了帐户，管住了收入，管活了支出，让资金管理统而不乱，活而不乱，集中财力办实事。2005年10月底止，全县纳入零户核算单位3
16、73个，取消单位银行帐户431个，合并会计岗位276个，单位预算外资金全部纳入了乡镇财政专户管理，累计储存资金达2000多万元；(二)强化了乡镇单位财务收支活动的监督，促进了廉政、勤政建设。实行“零户统管”工作后，严把了资金的“入口”和“出口”关，堵住了乱收、乱支的口子，通过开展乡镇单位财务清理移交，全面模清乡镇财务管理底子，分析管理漏洞，从制度上和财政收支运作上形成了有效的监督，由以前的事后监督转达变为事前、事中监督，使财政监督职能贯穿于整个经济活动过程中，增强了财政性资金使用的透明度，为制止各种违法违纪行为构筑了一道坚固的屏障。(三)有利于推行会计电算化和信息化，促进公共财政建设，提高资金使用效率。实行
