《城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用首都构建和谐社会首善之区研究课题组做好城市市政建设和管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，必须进一步加快市政设施建设，不断提高城市综合功能、运行效率和管理水平，为构建和谐社会首善之区创造良好条件。一、城市市政建设和管理与构建和谐社会首善之区的关系城市市政建设和管理是城市功能正常发挥的基本保证，是构建和谐社会的基础；和谐社会的建立，对城市市政建设和管理具有积极的推动作用。1完善的市政基础设施是构建和谐社会的基础。城市基础设施直接参与城市各行各业的生产过程，为城市社会经济活动和群众生活所必需，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响
2、的基础行业。它们是现代化城市有序、高速、正常运转的纽带，为城市经济发展创造和提供重要的外部环境，因此它是构建和谐社会的基础。2良好的市政管理是构建和谐社会的重要支撑。管理也是生产力，通过强化城市管理，实现规范、有序、高效、便民的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键，也是充分发挥现有城市基础设施效能的有效手段。因此，它是构建和谐社会的重要支撑。3美好的城市环境是构建和谐社会的基本前提。城市环境中的市容环境对城市面貌和居住环境影响最大。市政管理通过合理规划、管理城市资源，采取各种综合治理措施，为市民营造具有时代特点的城市面貌和优美、舒适、宜人的环境，它是构
3、建和谐社会的基本前提。4安全运转的市政基础设施是构建和谐社会的必要保证。水、电、气、热等市政管网被称为城市生命线，对于城市的正常运转意义重大。因此，必须建立现代化的安全管理系统，及时消除安全隐患，确保城市经济社会和居民生活的需要。因此，它是构建和谐社会的必要保证。二、构建和谐社会对市政基础设施建设的要求构建和谐社会首善之区，必须更新和建设一批技术先进、功能齐备、规模配套的现代化市政基础设施，以满足经济社会发展和人民群众的需要，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。具体要做好以下几方面的工作。（一）加快城市燃气设施建设，保障燃气安全和正常供应1提高天然气的储备能力，保证天然气正常供应。为确保北京天然
4、气平稳、正常供应，应尽快实施战略能源储备工作。陕京二线已于2005年9月建成投产，以应对北京高月高日调峰气量的需要。应与中石油合作尽快着手在华北油田筛选枯竭油气田改建成地下储气库。2010年前后，北京将开始利用进口液化天然气，而且随着时间的推移，进口气量所占的比重也将越来越大。因此，面对未来，应建立规模适当的进口天然气战略储备设施，以保障北京市进口天然气资源长期稳定供应。2降低对天然气资源的依赖程度，实施能源多样化。考虑国内生产和进口天然气可能存在的不确定性，能源过度依赖天然气资源有一定风险，应努力实施能源多样化。如清洁煤炭技术的推广利用，电力资源的充分利用，液化石油气等其它投资少、见效快、使
5、用方便的能源利用。此外，北京应调整能源战略，在天津、唐山、秦皇岛等地区，适时适度引进液化天然气，增加液化天然气的使用，有条件的还要开展原子能和太阳能以及其它替代能源的研究。3节约能源。在加快能源开发和利用的同时，要把北京的能源消耗降到国内最低水平，使北京尽快迈入绿色产业时代。因此，要积极采取节能措施，提高能源利用效率；尽快研究制定与节能相关的政策，确保节能工作的有效实施。4建立质量、健康、安全和环境管理体系，提高防范和应对突发事件的能力。随着北京市天然气消费量的快速增长，在辖区内根据用气项目的规划、建设、城市管网配置、储配气方案、周围环境以及天然气链中每个单元的危险程度、可能发生事故类型及影响
6、大小等，建立完善、细致、可操作的QHSE（质量、健康、安全和环境）管理系统和重大事件应急预案，以提高北京市防范和应对突发事件的能力。一是建立北京市政府、用户、国家石油天然气公司三者之间良好有效的互动机制；二是建立高效的应急指挥系统；三是根据可能发生事故的类型，建立各种应急预案。（二）加快城市集中供热设施建设，保障供热安全和市民的正常需要1尽快转变供热能源方式。根据对欧洲和西方发达国家调查发现，纽约、加拿大、伦敦、柏林、莫斯科、波兰等国家和城市，主要依靠以煤炭为主要能源的热电厂为热源，通过城市管网集中供热。特别是莫斯科，在其城市周围建设了13个以煤炭为能源的大型热电厂，利用冷却发电机组的循环水解
7、决了莫斯科90的供热问题，既经济又环保。因此，北京应该将发展天然气供热转变为以煤炭为能源的热电管网集中供热为主，以天然气、电能、液化石油气供热方式为补充的发展战略。2加快推进供热资源的整合。根据首都能源结构现状及改善环境质量的要求，继续大力发展集中供热，采取积极措施扩大集中供热能力，对于分散的、小型的锅炉房供热逐步由大型集中供热来替代。发挥现有城市供热管网的规模效益，探索发展热、电、冷三联供等高效、节能、安全的供热方式。实现系统规模化，供热企业专业化、集团化，保证热源充足，管网布局合理，运行安全。3加快供热收费办法的改革。推行供热收费制度改革，明确交费主体，建立较为合理的热费价格机制；实行分户
8、计量，节约用热；将供热由国家和单位包费制逐渐过渡到个人负担，变暗补为明补；建立符合市场经济要求的价格体制和合理的利润率水平的供热价格体系，按照“成本加利润”的原则，使供热价格能够充分体现市场的供求关系，实现资源的优化配置；完善北京市供热行业地方性法规，规范供热行业的管理标准；引入竞争机制，建立供热市场特许经营制度。（三）加快环卫设施建设，确保良好的城市市容环境1加快生活垃圾无害化处理设施建设。按照规划，2007年前完成新建、扩建垃圾处理设施项目14项，建设废干电池处理厂1座，建设粪便处理13项，改造和新建标准公厕1500座。远近郊14个区县要建成6座处理厂，并改造提高处理设备的技术水平。2全面
9、实现生活垃圾密闭化收集和运输。到2007年底，全市建成区生活垃圾必须实现密闭化收集(包括规划市区内的城乡结合部)，按照每站服务范围为1平方公里密度设置，除目前已建成的760余座收集站外，还需建设500余座。同时，要进一步提高生活垃圾运输能力，计划增加垃圾运输车辆900辆，总计达到3000辆左右。3逐步实现生活垃圾减量化。争取到2006年，北京城市生活垃圾产生量维持低增长水平，即年增长率低于3；2007年进一步降低增长率，即2以内，2008年维持这一水平；2009年以后争取城市生活垃圾产量进一步降低。这一目标的实现，将促进北京城市生活垃圾处理市场化和产业化的高速发展，并使我市生活垃圾处理水平提前
10、10年跨入世界先进行列。4逐步实现生活垃圾资源化。到2007年实现垃圾资源的综合利用率达到30，城市生活垃圾分类收集覆盖率达到50；2008年保持这一水平；2009年以后争取逐年有所提高。这一目标的实现，一是为垃圾“减量化”提供了可能,促进城市生活垃圾逐步减量化的实现。二是可以减少资源浪费，使生活垃圾变废为宝。5逐步实现生活垃圾无害化。到2006年现行收集范围的城市生活垃圾无害化处理率达到98以上；2007年全部收集范围内的城市生活垃圾无害化处理率达到98以上；2006年城近郊区粪便无害化处理率达到98以上；奥运村生活垃圾全部实行垃圾分类收集、集中处理；处理场(厂)等设施建设布局合理，并为处理
11、技术水平的提高，开发新技术做好准备工作；2008年保持现状水平，力争创新，2009年以后，争取处理技术和处理水平达到国际先进水平。到2008年前，我市可全面实施生活垃圾无害化处理，不但可以极大地改善城市的市容环境和居民的生活环境，而且可以跨越脏乱差、能力低、处理简单和粗放的阶段，转入以先导科技为手段，以高效无公害和社区、家庭生化处理为主导的垃圾处理阶段。6逐步实现生活垃圾产业化。到2006年完成全市环卫行业内部改制，并逐步引入社会竞争机制。2007年完成并完善社会竞争机制、市场培育和市场规范化管理工作，建立系统的行业产业政策，完善补偿机制。 2008年以后，实现政府宏观调控、市场化运作，公平有
12、序竞争、优胜劣汰的格局。环卫行业产业化的形成，有益于降低成本，提高效率，探索环境治理成本最小化，取得环境、资源和发展多赢的效果。（四）加强市政管线等设施管理，确保城市公共安全1加强城市道路井盖管理。我市城近郊区现有检查井盖总数是60余万个。2003年被盗丢失道路井盖、水箅17941个，2004年被盗丢失井盖、水箅21090个。偷盗市政井盖所形成的“马路陷阱”，引发伤人、毁物的事件，直接关系到广大群众的切身利益和人身安全，为加强管理，确保城市公共安全，必须采取以下管理措施：(1)检查井权属单位、建设单位、产权单位、受委托的管理单位，应落实管理负责制，建立、健全和落实巡查养护制度，实行分片包干，定
13、岗定责；做到及时发现、及时解决井盖损坏、丢失问题。(2)落实属地监管的原则，各区、县市政管委要对本辖区内井盖权属单位的巡查养护情况进行监督、检查，对群众反映的井盖问题督促管理单位及时处理。对城市开发、拆迁改造范围的井盖，由所在区市政管委或各井盖权属单位与建设单位签订保护协议，由建设单位依据协议负责保护工作。(3)新建、改扩建城市道路，按地方标准装设井盖；各权属单位要安排资金，对原有井盖进行改造更新，逐步更换新标准井盖。(4)公安部门对盗窃井盖的行为，应按危害社会公共安全处理，加大处罚力度，严厉打击；严厉查处、取缔非法收购窝点。同时，要充分发挥社区监督员的作用，实行群防群治，做好城市道路井盖的监
14、督检查，及时发现井盖的损坏和丢失。(5)市商务局须进一步加强对废品收购市场的管理，坚决贯彻“八不收”的规定，未经本市行政主管部门批准，废品收购站点不得收购井盖等市政公用设施。对违规和无证照收购井盖的企业和个人严肃查处，堵住销赃渠道。2加强城市地下管线管理。地下管线是指燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施地下管线，全市各类管线共计37333公里。为加强城市地下管线管理，保障地下管线正常运行和城市公共安全，必须制定以下管理措施：(1)明确管理责任。市市政行政管理部门负责本市城市基础设施地下管线综合协调、专业规划、建设计划、监督管理工作；市
15、规划行政管理部门负责地下管线规划、测绘及档案资料监督管理；市建设行政管理部门负责建设工程施工现场地下管线安全监督管理；市路政行政管理部门负责地下管线占道掘路施工作业监督管理；市公安交通行政管理部门负责地下管线占道掘路施工作业交通安全监督管理；市安全生产监督行政管理部门对地下管线生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理；区(县)市政行政管理部门负责对辖区内自建的地下管线进行监督管理；市燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等地下管线专业主管部门，按照各自职责实施监督管理；城市管理综合执法部门依法对地下管线违法行为进行行政处罚。(2)加强维护管理。地下
16、管线运行维护必须严格执行安全技术规程，建立地下管线巡查记录，编制实施地下管线年度维修计划，按照市政府“消除地下管线隐患工作方案”定期排查和消除地下管线安全隐患，上报各自专业行政管理部门和市市政行政管理部门并接受监督检查。(3)制定地下管线事故抢修预案。地下管线发生事故后，应按照本市城市地下管线抢修预案和专业抢修预案组织实施，并向专业主管部门和交通路政、公安交通等行政管理部门报告。同时，规划、建设、市政行政管理部门和地下管线权属单位应建立城市地下管线信息管理系统，及时将城市地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，并实行动态管理和信息共享。三、为构建和谐社会市政管理工作采取的措施当前和今后一段时期，市政管理工作要以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，抓住一个机遇举办2008年奥运会，把握两个关键改革、创新，突破三个难点问题设施难、筹资难、执
