第一章卫生法律法规概述资料

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1、第一章 卫生法律法规概述,周 林 萍,学习目标,掌握卫生法的调整对象与特征、卫生法的基本原则。 掌握卫生法律关系的构成要素、卫生法律关系的产生、变更和消灭。 掌握卫生法律责任。 熟悉宪法、卫生法律、卫生法规、卫生规章、国际卫生条约、卫生法律关系的概念。 了解卫生法的效力等级体系、实体法与程序法体系。 了解卫生法的产生发展与作用。 了解卫生法与邻近法律部门的关系。,第一节 卫生法律法规的概念、调整对象与特征、基本原则,一、卫生法律法规的概念 （一）法的概念 是指由一定社会物质生活条件决定的统治阶级意志的体现，是以国家制定或认可，并由国家强制力来保证实施的行为规范的总和。 体现了国家意志，即国家通

2、过特定的程序制定或认可，体现统治阶级的意志，且有国家强制力来保证其顺利实施，具有最强的威慑力。 在表现形式上分为“法律”、“条例”、“规章”、“决定”和“办法”等。,（二）卫生法律法规的概念 是指由国家制定或认可，以保护人体生命健康为目的，以权利义务为调整机制，并通过国家强制力保证实施的调整卫生社会关系的一系列法律规范的总和，我们通常说的卫生法就是指卫生法律法规。,具有四层含义： a.一是卫生法律法规的表现形式，是以生命健康、人口素质、医药卫生为主要内容的卫生法律文件。 二是其他法律中的有关医药卫生的条文。,b.卫生法律法规的目的是保护社会公共卫生秩序，规范卫生行为，保证医药卫生、预防、保健活

3、动的正常进行，与其他法律规范有重大区别。 c.是法律法规中的一种类型，与其他法律规范一样，由国家制定或认可，具有普遍约束力，依靠国家强制力保证实施。,d.它以卫生权利和义务为基本内容，规定卫生法律关系参加人享有什么样的权利和应承担什么义务。,二、卫生法律法规的调整对象与特征,（一）卫生法律法规的调整对象 是指各种卫生法律规范所调整的社会关系，是国家卫生行政机关、医疗卫生组织、企业单位、公民个人和国际组织及其内部，因预防和治疗疾病，改善人们生产、工作、学习和生活环境及卫生状况，保护和增进公民健康而形成的各种社会关系。,二、卫生法律法规的调整对象与特征,卫生法律法规调整的社会关系的性质 行政管理关

4、系 民事法律关系 刑事法律关系 国际卫生关系,二、卫生法律法规的调整对象与特征,行政管理关系 主要指行政法律关系，包括卫生行政部门对医药卫生及其人员的设置、执业资格的审批与监督、人体生命健康权相关的产品的生产，销售设置的市场准入制度和制裁，政府有关部门在应对突发公共卫生事件中对行政相对人实施应急管理等活动中。形成的管理者与行政相对人之间的社会关系。,二、卫生法律法规的调整对象与特征,民事法律关系 在医药卫生活动中，其中有很大一部分内容是医药卫生保健服务者与公民或者法人之间形成的社会关系，如：医患关系、医药卫生产品责任关系等，这种社会关系从性质上看是民事法律关系，即平等民事主体之间的关系，这是卫

5、生法调整的主要对象。,二、卫生法律法规的调整对象与特征,刑事法律关系 卫生法的根本目的是保护人体生命健康，对于那些严重损害人体健康的医药卫生行为，它规定了责任人应该承担相应的刑事责任。,二、卫生法律法规的调整对象与特征,国际卫生关系 我国目前已签署了众多的国际卫生方面的条约。在参与国际卫生活动中形成的社会关系，就是国际卫生关系，属于国际卫生法的调整对象。,二、卫生法律法规的调整对象与特征,从卫生法律法规调整的社会关系内容看 人体生命健康权益保障关系 国家对医药卫生事业进行宏观管理中形成 的社会关系。 新的生命科学技术的应用对法律带来的挑 战中形成的新型社会关系。 医药卫生资源配置关系,二、卫生

6、法律法规的调整对象与特征,（二）卫生法律法规的特征 1.法律的共同特征 （1）法律是指由国家制定或认可的，制定和认可是国家创制法律的两种形式 （2）法律规定人们的权利与义务，具有鲜明的阶级性 （3）法律由国家强制力保证实施，具有普遍的约束力,二、卫生法律法规的调整对象与特征,（二）卫生法律法规的特征 2.卫生法律法规的基本特征 （1）以自然科学联系紧密 （2）吸收大量的道德规范和技术规范 （3）内容具有广泛性 （4）采用多种调节手段 （5）反映社会共同需求,三、卫生法律法规的基本原则,1.保护公民身体健康的原则 2.全社会参与原则 3.卫生监督原则 4.预防为主原则 5.依靠科技进步的原则 6

7、.中西医协调发展原则,第二节 卫生法律关系与法律责任,一、卫生法律关系的概念与分类 （一）概念 是指由卫生法律所调整的具有保护人体健康方面权利、义务内容的特殊社会关系。 （二）根据卫生法律关系各主体间的法律地位是否平等，卫生法律关系分为平权型和隶属型卫生法律关系。,二、卫生法律关系的构成要素,（一）主体 也称权利主体，是指卫生法律关系的参与者，在卫生法律关系中享有权利，并承担义务的当事人。 1、国家机关 2、企事业单位法人和社会团体法人 3、自然人,二、卫生法律关系的构成要素,（二）客体 也称权利客体，是指卫生法律关系主体的权利和义务所指向的对象。 客体包括： 1、生命健康权 包括生命、身体和

8、健康等。 2、物 包括食品、药品、医疗器械、化妆品等 3、行为 4、精神财富 主要指知识产权和智力成果，包括各种发明、创造、设计和著作等,二、卫生法律关系的构成要素,（三）法律关系的内容 是指卫生法律关系的主体依法享有卫生方面的权利和应承担的义务。 1.权利 a.是卫生法所赋予当事人的。 b.在卫生规定范围内，主体有权要求他人做出一定行为，以保证不影响自己的权利实现。 c.在卫生规定范围内，由于他人的行为使自己的权利不能实现时，有权请求有关机关给予保护。 2.义务 是指卫生法主体必须作出或不作出一定行为的责任。,三、卫生法律关系的产生、变更与消失,1.卫生法律关系的产生 是指卫生法律关系主体间

9、的权利义务的确立和形成 2.卫生法律关系的变更 是指构成某一卫生法律关系的要素发生了变化，如主体、客体或权利义务的内容发生了变化。 3.卫生法律关系的消失 是指卫生法律关系主体间的权利义务关系的终止。,三、卫生法律关系的产生、变更与消失,（一）卫生法律规范和卫生法律事实的关系 在卫生法律关系的产生、变更和消失过程中，有卫生法律规范的事先规定是前提条件，而有一定卫生法律事实的出现时必要条件，二者缺一不可。 （二）卫生法律事实的种类 依据卫生法律事实是否与当事人的意志有关，可分为卫生法律事件和卫生法律行为。,四、卫生法律关系与责任,（一）卫生法律责任概念 是指公民、法人、或其他组织违反卫生法律、法

10、规给其他人或社会造成损害应承担的法律后果。 特点： 必须有法律的明文规定 有专门的认定机关 承担方式必须法定 法律责任不具有连带性 与法律制裁有密切联系 不同的法律责任有完全相同的制裁方法。,四、卫生法律关系与责任,（二）卫生法律的种类 1.卫生行政责任 2.卫生民事责任 3.卫生刑事责任,第三节 卫生法的渊源与体系,一、卫生法的渊源 （一）宪法 是我国的根本大法，是我国最主要法的渊源。是国家最高权力机关按照法定程序制定、通过和修改的具有最高法律效力的规范性法律文件。 （二）卫生法律 已制定的10部卫生法律,第三节 卫生法的渊源与体系,1.食品卫生法 2.药品管理法 3.国境卫生检 疫法 4.

11、传染病防治法 5.红十字会法 6.母婴保健法 7.献血法 8.执业医师法 9.人口与计划生育法 10.职业病防治法,第三节 卫生法的渊源与体系,（三）卫生行政法规 是国务院根据宪法和法律制定的有关卫生行政方面的具有法律效力的规范性文件。 （四）地方性卫生法规 （五）卫生行政规章 （六）卫生自治条例与单行条例 （七）特别行政区有关卫生事务的规范性法律文件 （八）国际卫生条约,第三节 卫生法的渊源与体系,二、卫生法的体系 卫生法律体系是以宪法为统帅，卫生基本法为核心，以卫生法律、卫生行政法规、地方卫生行政法规和国际卫生条约为主要内容的科学体系，包括横向的内容结构体系与纵向层次结构体系。,第三节 卫

12、生法的渊源与体系,三、卫生法与邻近法律部门的关系 （一）卫生法与宪法 一是从属关系 二是补充关系 （二）卫生法与行政法 卫生法实际就是卫生行政管理法，与行政法是从属与补充的关系 （三）卫生法与民法 (四)卫生法与刑法 （五）卫生法与诉讼、非诉讼程序法,第三节 卫生法的渊源与体系,四、卫生法的效力等级体系、实体法与程序法体系 （一）卫生法的效力等级体系 是指在卫生法的各个层次的法律渊源中，由于其制定主体、程序、时间、适用范围等因素的不同，各种卫生法律规范的效力也不同，由此形成的卫生法的效力等级体系。,第三节 卫生法的渊源与体系,1.卫生法效力等级的一般原则 宪法具有最高的法律效力，一切卫生法律、

13、法规、条例和规章制度都不得同宪法相抵触。 宪法、卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、政府卫生规章,第三节 卫生法的渊源与体系,2.卫生法效力等级的特殊规则 （1）特别法优于一般法 （2）新法优于旧法 （3）法律文本优于法律解释,第三节 卫生法的渊源与体系,（二）实体法与程序法体系 实体法：规定权利义务实质的法。 程序法：适用于权利义务的方式和条件的法律。 两者特性： （1）两者内容具有关联性 （2）在形式上具有交叉性 （3）是法实施的对应性,第四节 卫生法律法规的作用,一、卫生法律法规的规范作用 （一）为人们的卫生行为提供引导作用 （二）具有卫生行为评价作用 （三）具有卫生教育作用 （四）

14、对违法行为的惩戒作用,第四节 卫生法律法规的作用,二、卫生法律法规的社会作用 （一）强化医疗卫生事业管理 （二）维护人民身体健康，促进国家经济发展 （三）为医学科学的发展保驾护航 （四）加强国际卫生交流与合作,第五节 学习卫生法律法规课程的目的、意义与方法,一、学习卫生法律法规课程的目的、意义 （一）依法治国，是培养合格人才，建设社会主义法治国家的需要 （二）依法发展卫生事业的需要 （三）提高卫生执法水平需要 （四）维护公民健康权利的需要 （五）规范医护人员医疗卫生活动的需要,第五节 学习卫生法律法规课程的目的、意义与方法,二、学习卫生法律法规课程的方法 （一）唯物辩证法是我们学习卫生法律法规

15、课程的总指导 （二）学习卫生法律法规课程的若干具体方法 1、理论联系实际方法 2、历史考察方法 3、比较分析方法,第二章 卫生立法与实施,考点七：写作手法,论证方法的作用 举例论证：使用了举例论证的论证方法，举（概括事例）证明了的观点，从而使论证更具体更有说服力。 道理论证：使用了道理论证的论证方法，论证了的观点，从而使论证更概括更深入。 比喻论证：使用了比喻论证的论证方法，将比作，证明了的观点，从而把抽象深奥的道理阐述得生动形象、浅显易懂。 对比论证：使用了对比论证的论证方法，将和加以比较，突出强调了的观点。,考点七：写作手法,补充论据作为一种新题型正大行其道。 做这种题目，注意以下两个方面

16、：（1）看清楚 要求补充的论据类型，即看清楚要求的是名言 还是事例；（2）补充名人事例要注意字数限制 。当然，作为应考，可以准备“勤奋”、“处世”等 常见主题的名人事例和名言。名言字数要少， 事情要熟悉，不要为求新而准备那些较长名言 或不熟悉的名人事例。,写作手法：实例11,（2010泉州）如果把文章第段中的“优秀的人 无一不是勤勉的”一句作为观点，请你参照下面 示例再写一个具体事例作论据（所举事例限制 在所学初中教材的范围内）。 示例：闻一多日不窥园，足不下楼，兀兀穷年 ，沥尽心血，终于写成了唐诗杂论。 答案：示例：居里夫人埋头在实验室里用了三 年零九个月，从8吨废沥青中提炼出一克镭。 （凡是举教材中所涉及的事例，如海伦凯勒、 宋濂等均可）,不当之处，敬请批评指正。 谢谢！ 2011.8.17,谢谢观赏,WPS Office,Make Presentation much more fun,WPS官方微博 kingsoftw