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1、 中国电信政务行业信息化应用解决方案数字城管中国电信政务信息化（杭州）基地2013年10月目录第1章概述51.1项目名称51.2建设单位51.3建设背景51.4建设目标61.5建设原则61.6建设依据7第2章现状和需求分析92.1现状介绍92.2业务功能需求分析92.2.1项目实施范围92.2.2基础数据资源需求92.2.3应用软件功能需求102.2.4工作流程需求102.2.5系统软件选型102.3配套设施需求分析112.3.1网络现状112.3.2机房需求112.3.3办公场地需求112.3.4呼叫中心需求112.3.5大屏幕显示系统需求122.3.6智能移动终端需求122.3.7车载GP
2、S终端需求122.3.8个人定位终端需求122.4其它需求122.4.1数据要求的需求122.4.2编码标准化需求132.4.3系统性能需求132.4.4应用安全需求142.4.5平台总体性能需求15第3章项目总体规划173.1总体设计架构173.2分期规划173.2.1第一期173.2.2第二期183.3系统技术路线183.3.1GIS193.3.2J2EE203.3.3WebService203.4其它关键技术213.4.1计算机网络技术213.4.2移动通信技术213.4.3计算机电信集成技术213.4.4空间信息技术223.4.5数据库技术223.4.6智能客户端技术233.4.7协同
3、处理技术233.4.8数据挖掘技术233.4.9自定义表单技术23第4章项目建设内容244.1组织机构建设244.1.1数字城管办公室244.1.2监督指挥中心244.1.3专业部门专员队伍274.2标准管理规范建设274.2.1标准规范建设的目的284.2.2标准规范框架284.2.3标准规范建设内容284.3业务流程建设324.3.1信息收集324.3.2案卷建立334.3.3任务派遣334.3.4任务处理334.3.5处理反馈334.3.6核查结案334.3.7综合评价344.4基础数据库建设344.4.1单元网格划分344.4.2城市部件分类及编码364.4.3城市事件分类及编码384
4、.5网络硬件平台建设404.5.1办公场地建设414.5.2呼叫中心建设414.5.3大屏幕显示系统建设424.5.4主机存储与备份系统建设434.5.5网络及安全建设484.5.6视频监控系统建设514.5.7移动终端建设524.5.8其他配套设备524.6应用软件建设524.6.1数字城管基础应用子系统534.6.2数字城管拓展应用子系统1264.7系统软件建设1614.7.1操作系统1614.7.2数据库软件1624.7.3应用中间件1624.7.4GIS软件1624.7.5备份软件162第5章项目实施方案1635.1项目实施进度安排原则1635.1.1项目实施过程1635.1.2需求分
5、析方案细化阶段1635.1.3系统建设阶段1645.1.4试运行阶段1655.1.5项目的关键路径1665.2项目进度计划表166第6章软硬件配置清单1696.1应用软件清单1696.1.1数字城管基础应用子系统1696.1.2数字城管拓展应用子系统1716.2硬件配置清单173第1章 概述1.1 项目名称XXX数字化城市管理建设项目。1.2 建设单位XXXXXXXXXXXXXXXX。1.3 建设背景城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新
6、的要求。广义的城市管理是指“对城市中人的因素和物的因素进行整体管理”。从内容看，包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面。城市管理的职能可概括为导引、规范、治理、经营和服务。目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。数字化城市管理是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“数字城市
7、”的重要基础。数字化城市管理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。2005年7月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点城市。2006年，建设部公布了第二批17个试点城市名单，2007年公布了第三批24个试点城市。在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2012年为全面推广阶段。1.
8、4 建设目标一、总体目标XXX数字城管信息平台建设的总体目标为：采用“万米单元网格”管理法和城市部件管理法，以平台为中心，连接各城市管理有关部门、有关公共服务企业，实现数据共享与业务协同；通过城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城市设施供应保障能力，保证城市管理中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和长效监督机制，促进政府、企业、公民和谐互动。二、功能目标XXX数字城管系统是基于公共网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享
9、、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。通过对数字城管系统的建设，实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作的功能目标。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系。搭建XXX数字城管系统平台，采用单元网格管理法和城市部件管理法与城市管理服务热线等相关服务热线相结合的方式，创建城市数字城管新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应
10、快速、处置及时、运转高效的城市数字城管长效机制。1.5 建设原则l 建设部标准规范与XXX实际相结合在建设部标准的前提下，结合XXX城市建设、管理和发展的实际需要，建立监督、指挥中心的城市管理新模式、精细化的城市管理方式、环环相扣的工作监督闭环、科学完善的考核评价体系。l 总体规划与分步实施相结合要需根据实际情况，进行“统一规划、分步实施”的原则，要以“大城管”建设为目标，以“小城管”建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序推进。l 资源整合与信息共享相结合充分利用城市管理部门的已有信息化资源，整合政府各相关部门现有网络、系统、人员和管理资源的基础上进行规划建设，努力降低建设成本、避免重
11、复投资。将“数字城管”系统建成全县各相关部门等共享使用的信息化管理平台，提高“数字城管”的投资效率和使用价值。l 系统先进性与实用性相结合以建设部颁布的相关标准为指导，积极借鉴和吸收各地“数字城管”建设成功经验，在高起点、高标准的基础上，实现符合标准的前提下而又因地制宜的各项功能，同时制定相关的目标管理和技术保障体系，使XXX的“数字城管”建设具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性，确保系统顺畅运行，不断提高XXX城市管理水平和质量。l 安全性和可扩展性相结合系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操
12、作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。更重要的是，现实工作中存在数据变动、业务流程变化、软硬件升级、不同信息系统交换数据等一系列不确定因素，系统需提供“零编码”的扩展方式以适应业务需求的变化，才能使系统具有扩展性而拥有尽可能长的生命周期1.6 建设依据l 中华人民共和国城市规划法（2007年）l 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）l 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）l 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）l 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ
13、/T106-2005）l 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）l 城市市政综合监管信息系统 绩效评价（CJT 292-2008）l 城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（CJT 293-2008）l 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）l 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5l 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）l 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）l 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）l 计算机软件需求说明编制指
14、南（GB/T 9385-1988）第2章 现状和需求分析2.1 现状介绍目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。2.2 业务功能需求分析2.2.1 项目实施范围按照统一规划实施的办法，数字城管系统先在XXX核心城区实施，面积约为平方公里。2.2.2 基础数据资源需求2.2.2.1 基础电子地图需求XXX政府协调规划局1:500或者1:1000比例尺的电子地图，作为本系统中地理信息系统的电子底图。2.2.2.2 事件、部件分类需求对城市管理公共区域内的各项设施(即城市管理部件)，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施等大类地物目标，按建设部的相关技术规范的精度要求进行分类，分为7大类若干小类（建设部标准是85小类）。对城市管理相关的事件分为以下6大类：市容环境类、宣传广告类、施
