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1、小河口镇农民工返乡创业情况调查报告2010年以来，小河口镇以“全民创业年” 活动为抓手，认真落实全民创业优惠政策，建立健全全民创业服务体系，积极搭建创业平台，努力提高全民创业水平，在全镇掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业热潮，有力地促进了全区经济社会发展。尤其是在农民工返乡创业工作中，通过不断放宽政策，强化工作措施，完善工作机制，落实工作责任，优化创业环境，切实解决影响农民工返乡创业的体制性、障碍性问题，保护和调动农民工返乡创业的积极性，培育和造就了一批想创业、能创业、创大业的优秀农民企业家。一、农民工返乡创业的基本成效农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管
2、理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，加快了农村劳动力向二、三产业和城镇转移就业的步伐，开辟了农民增收的新渠道，造就了一批新型农民，有力推动了劳务经济进一步发展。 1、促进了农村富余劳动力就近就地转移就业。农民工在外积累了资金、技术和经验，回到家乡搞个体、办企业，不担解决了自身的就业问题，同时，又为其他农村富余劳动力创造了新的就业岗位，提供了就近就地就业的机会，解决部分不能离家外出务工的农村富余劳动力就业问题，促进了农村劳动力的就地转移就业和社会稳定。据统计，我镇由返乡创业人员所开发就业岗位100多个，吸纳400多名农村富余劳动力实现了就地就近转移就业。2、培育扶持了一批返乡创业能人
3、。我镇在资金、用地、用工、服务及环境等方面对农民工返乡创业给于大力支持，使一大批在劳务经济蓬勃发展的历程中，接受了城市文明熏陶，开阔了眼界，增长了知识，转变了观念，积累了资金，激发了有志之士的创业热情，全镇涌现出了不少返乡创业能人，对劳务输出工作的开展起到了很强的助推作用。如广梅村得惠秀明，利用外出务工学到的经验和技术，创办佳泰养殖公司，吸纳农民工三十余人；带领农民创业致富，成为远近闻名的优秀农民企业家。3、加快了农业产业化发展进程。长期以来，农民的收入主要来源于传统的农业，收入方式单一，大幅度增收致富难度较大。通过农民工外出务工返乡创业，举办规模种植业、养殖业、农产品加工业，扩大了土地规模经
4、营，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件，延长了农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局。二、主要经验做法1、政府重视，社会参与。我镇坚持把“返乡经济”作为壮大区域经济的根本途径来抓，努力把在外能人资源优势转化为本地经济发展优势，通过上下联动，极时摸清了具有发展潜力的潜在返乡投资群体，在第一时间内掌握在外能人的投资意向信息，通过各种渠道引导鼓励他们回乡创业。并以“百姓创家业能人创企业.干部创事业”为活动载体,将农民工返乡创业列入政府重点工作，成立工作领导小组，明确目标任务，镇财政、人劳、工商
5、、等部门对返乡农民工创业工作给予大力的支持和配合，形成了推进农民工返乡创业加速发展的整体合力。2、优化环境，搭建平台。良好的投资环境已经成为我镇扩大招商引资、加快发展的根本有效之举，作为一项重要的工作常抓不懈。在全镇干部职工中树立项目第一的理念，简化办事程序，提高办事效率，营造诚信、公开、透明、规范、统一的政务环境；大力加强道路、通讯等基础设施建设，提高供应和保障能力；以人为本，加强人力资源建设；优化社会环境，实现我镇绿化、亮化、净化和美化，努力为返乡创业者创造一个良好的创业环境。我镇积极为返乡创业农民工广开绿灯,为创业者积极协土地使用、道路建设、银行信贷等事宜，积极鼓励他们创业。3、强化培训
6、，提高技能。为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，降低企业生产运营成本。我镇通过强化培训，全面提升创业能力，坚持从创业人员的实际需求出发，创新培训模式，扩大培训范围，全面开展创业培训和实训活动，形成了系统、长效、规范、实用的创业培训机制。同时，根据各类创业者的不同特点和需要，开展各类创业培训活动，如开展城乡失业者创业培训班、返乡农民工创业培训班、高校毕业生创业培训班等多种培训助推活动，促使更多人员通过自主创业实现就业。4、树立典型，营造氛围。抓好对返乡农民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡农民工的正确认识，增强社会各界对返乡农民工的理解和支持，促使返乡农民工积极就业创业，确保社会稳
7、定。为此，我们利用标语、板报等宣传形式，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工，帮助他们渡过难关，引导返乡农民工尽快由“ 打工者” 向 “创业者”的角色转换 。5、落实政策，倾力扶持。我镇立足镇情，最大限度地拓宽创业空间，相继出台了人大代表帮扶回乡农民创业制度、代办员促就业创业制度、小河口镇农民工创业就业优惠政策等措施，形成了“横向到 边、纵向到底” 的全民 创业的政策支持体系，确保创业促就业各项措施落到实处。为了鼓励返乡创业，我们把小额担保的发放范围扩大到农村返乡创业人员,结合我区城乡一体化建设规划要求，鼓励农村
8、经纪人盘活农村闲置资产和设备。三、我镇农民工返乡创业存在的主要问题根据我们的调查，目前我镇农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：1、服务思想不够明确。我镇目前农民工返乡创业的比例只有10，对于农民工返乡创业“到底想返什么乡” ，“主要能创什么业”问题的思想 认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些村在认识上还相当的不明确。主要表现为：一是总以为农民工“返乡” ，就是要返回到原来居住的乡村，不能把返乡创业与
9、城镇化建设统一起来，这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业” ，就是要创办有相当规模的企业，要创“大而强” 的企业而不是“小而多” 的企 业，这 与绝大多数返乡农 民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化” 的农 民，他们最希望返的“乡 ”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业” ，也主要不是 规模企 业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题，并根据返乡农民
10、工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。2、创业和融资环境较差。从我镇农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为是非法经营。农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很
11、多人也不愿意去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是担保人难找，三是利息过重。更大的问题还在于我们的思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。3、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。四、鼓励农民工返乡创业的几点建议农民工返乡创业工作开展以来，全镇上下周密部署，精心组织，扎实推进，狠抓落实，农民工返乡创业工作取得了阶段性的成
12、效，为带动农村经济发展、推进社会主义新农村建设做了一定贡献，探索和积累了一些值得总结和推广的经验和做法。要想把农民工吸引回乡创业，安心创业，我们要政策化、制度化地统一推广农民工返乡创业方面走在前面县、区的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施。1、增加返乡农民工的创业便利。要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“ 非禁即入” 的原则 ，放宽对农民创业 的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起
13、来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。2、增加返乡农民工的融资便利。农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机
14、构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。3、加强土地使用权流转制度改革。土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所” 和 乡级 “土地置换 ”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。4、强化硬件基础设施建设。要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以镇为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。积极创建“农民工返 乡创业园” ，同时，降低 农民工返乡创业者入居门槛，对入居的企业推广“绿卡” 制度，允许其“先上车，后收费”，并成立 “农 民工返乡创业园”管理委员会，由管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。
