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1、党政机关厉行节约反对浪费条例解读讲义讲解提纲：一、预算与政府(预算法基本知识)二、公告新预算法解读（新预算法重点内容解读）三、重点条款分析第一课时第一讲预算与政府(预算法基本知识)预算法新闻导读今年预算执行的第一季，是新预算法正式施行第一季。在全省经济爬坡过坎、转型升级的关键节点上，如何平衡稳定与发展，应对经济新常态？财政的“主攻手”必须给力。数据显示，今年我省财政支出大幅提速：在3月13日前，我省已争取和取得中央一般性转移支付资金1002.4亿元，省级已下达市县或分配省级部门使用997.7亿元，占99.5%；已争取和取得中央专项转移支付资金406.8亿元，已下达市县或分配省级部门使用248.
2、6亿元，占61.1%；省级专项转移支付资金189.7亿元，除据实结算等特殊项目外，已下达市县157.5亿元，占83%。十年磨一剑的新预算法，今年1月1日起正式施行。新预算法明确规定，县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。这意味着，国家首次在法律的高度上规定了预算资金支出的时间表。“1月12日，省人大正式批准了2015年省本级预算。以这个时间为原点，我们认真部署，全力落实。”省财政厅领导介绍，“目前，除了新预算法规定据实结算等特殊项目的转移支付外，省级预算安排的对下转移支付已经基本到位。”事实上，加快预算
3、批复和资金下达进度，除了是对法定要求的遵循，更是应对发展挑战的需要。 根据我省财政今年预算安排的“路线图”，首先要兜牢民生的底线。据介绍，今年省级财政立足保基本、兜底线，重点保障低保养老等民生支出。到目前，已拨付城乡居民养老保险资金 11亿元、城乡低保补助资金9.2亿元、农村五保供养资金3.6亿元，对于保障全省社保对象的基本生活进行了全面铺垫。医保方面拨付新农合补助资金37.29亿元、城镇居民医保3.51亿元，城乡医疗救助资金 0.22亿元、基本公共卫生补助资金20.8亿元。要求进度更要讲绩效。预算法素有“经济宪法”之称，其施行可谓牵一发动全身。新预算法对财政支出的时间节点进行了严格规定，这意
4、味着政府各项工作的周期都要大幅前移。这种变化，不仅涉及财政管理方式的改革，更进一步倒逼着政府治理模式的变革。今年，省财政在进一步把预算做细、做实、做科学的基础上，着力推动了资金分配方式改革，减少项目法分配。比如“省级工业企业技术改造专项资金”，就是依据年度支持重点，将前两个年度各设区市、省直管县完成工业投资和技改投资情况作为主要因素，测算分配资金额度，经省工业企业技术改造工作领导小组审定后下达资金。这种资金分配方法，改变了原来由基层逐层申报、省级组织专家评审、再层层下达计划、层层下达资金的项目管理方式。通过这样的方式分配，不仅有利于提高预算执行进度，更可以提高科学性、公平性和公开性，减少了一些
5、省直部门对地方事权的不适当干预。同时，放手让市县定项目，也大大强化了市县管理责任，有利于其统筹管理预算，安排预算支出。当然，加快预算支出之后，还必须回答的一道大题是：资金下达后钱怎么花，能否花出效益？ 在新预算法中，绩效一词前后出现六次，在国家法律的战略层面强调了预算应遵循绩效原则。在去年，省政府就出台了关于深化绩效预算管理改革的意见，要求强化绩效理念，用钱先问效，无效必问责，将绩效管理贯穿于预算管理工作的全过程。接下来，财政部门将和各预算单位一起，规范资金使用管理，保证资金使用效率。确保财政资金使用得规范、安全、有效，还有“预算公开”这一利器。新预算法明确将预算公开入法，形成了刚性的法律约束
6、。让我们知道政府钱袋子里的钱花在哪儿了，花得是否合理，这可以最大限度地挤压不讲绩效乱花钱的空间。今年，我省对预算公开工作进行了严格部署，进一步规范政府行为，实现有效监督，要求省直各预算部门于财政批复年初预算后20日内对本部门预算、包括“三公”经费情况公开。目前，127个省直预算部门中，除涉密部门外，已有113个部门的部门预算在省政府门户网站预决算公开专栏和单位网站进行了“双公开”。罔顾市民福祉香港反对派频频“拉布”惹众怒拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法会把原来的议程拖拉到每次都完成不了。拉布来源于英文filibuster，原是美国议会的术语，1957年，美国前参议员瑟蒙德曾连续演说了
7、24个小时以拖延民权法案的通过。在香港立法会，拉布的手法往往是针对一项议案提出上千条修订意见，每一条修订都需要经过议员辩论，然后逐一表决，令这项议案迟迟不能通过2013年，香港立法会上演多次“拉布”，立法会主席曾钰成强行终止财政预算案辩论，被评为当年香港十大新闻之一。此后，立法会主席依议事规则，结束议程拖拉、长期无法完成的有关辩论，就被媒体称为“剪布”。“拉布”成了少数反对派的政治秀，搭上的却是民生的大事。有香港舆论指出，长久之策，是将“拉布”“剪布”依法纳入规管，应早日修订立法会议事规则限制“拉布”。此外，目前立法会主席虽有“剪布”的权力，然而必须在“拉布”已出现，公众已付出巨大代价之后才可
8、采取行动。“剪布”权限的相关细则也需以法律条文加以明晰化，以避免争议。“预算是庶政之母”就是说，先有财政，才有政府施政。1. 美国国内收入局有句名言：“如果你能够追踪金钱的流动，就会找到真相。”一、预算是什么？是指政府的一个财务计划。在一定时期内，由负责的管理者（政府）准备并提交给一个代表机构（人大），计划在实施前必须经过该机构的同意和授权。二、预算的基本问题科伊（美）1940年提出一个预算问题：“在什么基础上，决定将某一数量的资金拨给活动A而非活动B”。这是一个资源配置效率问题三、预算的基本要素和过程科伊（美）1940年提出一个预算问题：“在什么基础上，决定将某一数量的资金拨给活动A而非活动
9、B”。这是一个资源配置效率问题预算过程可以看成一个申请资源和配置资源的过程，它规定了如何、什么时候、谁来申请资源和配置资源。四、我国预算法框架基本内容：立法原则，预算管理权限的划分，预算收支范围的划分，预算的编制与审查、预算执行与调整、决算、预算监督核心：强化预算的法律效力，使预算收支成为法令性的刚性指标；规范预算程序，明确预算管理职权立法原则一级政府一级预算：中央、省、市、县、乡五级国家预算由中央预算和地方预算组成地方预算不准列赤字经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。分税制预算管理权限划分政府编制权、决定权、执行权、监督权、撤销权报告权和备案权（实际上是一种义务）人大审批权
10、：预算草案审批、预算执行情况报告审批、预算调整方案审批、年终决算审批监督权：法律监督，监督预算法的实施；工作监督，监督政府的财政工作。撤销权和决策权也是人大的权力，主要是撤销不适当决定、命令和决议。五、预算管理的基本模式及其演变1、传统预算：注重投入的科学性，即资源配置的有效性2、绩效预算：从关注投入到更加关注产出，即关注做了多少事，分析投入产出的关系3、规划-项目-预算：把年度项目的设置与中长期计划、战略规划相结合4、新绩效预算：从关注产出到关注效果，即关注到底是否实现、在多大程度上实现了预期政策目标，更注重产出效果分析国家预算、政府预算、部门预算部门预算改革新动向：国家预算、政府预算、部门
11、预算六、什么是部门预算？概念：一个部门一本预算部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。实现预算管理的统一性；保证政府预算的完整性；统一预算编制标准；提高预算编制的科学性我国政府预算中央总预算 地方总预算部门单位预算是总预算的基础总预算是部门单位预算的总和部门预算的功能反映公共收支状况和政府的活动范围与规模控制公共支出规模与方向规范政府各部门及部门间财政关系部门预算改革1. 2000年以来的改革情况：2. 2000年,4个部门试点；3. 2001年,试编基本支出和项目支出预算，试点扩大到26个部门；4. 2002年,实行综合预算
12、；5. 2003年,增加118个事业单位按基本支出和项目支出编制部门预算；2004年,部门预算编报扩大到34个部门;6. 2005年，扩大实物费用定额试点;7. 2006年，做好政府收支分类改革试点工作，加强财政结余资金管理;8. 2007年，全面实施政府收支分类改革，加强资产管理，推动绩效考评工作的开展部门预算的基本框架政策要求：两上两下 预算过程部门预算的编制程序及各阶段的主要任务基本程序 两上两下1、一上定员定额试点部门：不报送本部门的基本支出预算，由财政部门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出非定员定额试点部门：报送部门的全部预算需求2、一下定员定额试点部门：财政部按照基础
13、数据和相关资料计算部门基本预算支出，下达基本支出控制数和项目支出预算控制数非定员定额试点部门：财政部门根据部门的全部预算需求，结合财力可能，分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算3、二上各部门根据财政部门下达的基本支出控制数，根据国家有关政策、制度规定的开支标准，在目级科目间自主编制本部门的基本支出预算；根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算4、二下各级人大批准预算草案后，财政部门在规定的时间内批复、下达各部门的部门预算公共预算三类支出编制方法和优先性排序专项预算编制项目库的建立、管理七、部门预算执行中的主要问题部门预算和单位内预算两张皮预算、决算两张皮预算调整频繁预算执行进度缓慢，
14、结转、结余多公务卡推广难度大，现金使用量大国库集中支付过程中财政资金（零余额额度）和自有资金经常出现季节性不均衡，难以完全对应使用年中追加专项多，主管部门政策要求多，对学校预算执行冲击大，难以及时调整和适应八、部门预算监督和考评绩效目标的编报和审核预算监督和考评中的主要问题监督体系不健全，力量薄弱预算信息不公开预算的民众参与度低预算考评散、乱预算考评结果与预算投入未挂钩公开、民主的预算预算流程公开预算基本信息公开学术团体、职代会、工代会参与预算编制预算执行情况公开接受监督内审机构有效开展年度预算执行情况审计绩效预算绩效目标（目标设置，与发展战略相对应）工作计划（项目设置，与功能性分类支出预算相
15、对应）活动方案（科目设置，与经济性分类支出预算相对应）经费预算（先有目标、任务，后有经费支持，财随事走，资源配置到绩效最高的地方）新预算法解读（共5题）【1】【判断】地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。（ ）正确答案是A正确错误解析地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。【2】【判断】政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（ ）正确正确错误解析政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。【3】【单选】财政转移支付包括（ ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。正确A 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付B 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付C 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居
