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1、第一章煤矿安全生产方针及法律法规第一节煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针的含义及意义1、煤矿安全方针的内容：煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，其内容是安全第一、预防为主。 煤炭法明确规定：“煤矿企业必需坚持安全第一、预防为主的安全生产方针”。安全生产法规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 2、煤矿安全生产方针的含义：安全第一，是强调安全，突出安全，安全优先，把安全放在一切工作的首位，切实处理好安全与效益，安全与生产的关系；当生产建设等与安全发生盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产，隐患不处理不生产，措施不落
2、实不生产，即“三不生产”。安全第一是衡量煤矿安全生产的硬指标。、预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。3、煤矿安全生产方针的意义：安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及其他各项工作的关系，科学管理、
3、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作顺利进行有重大意义。二、煤矿安全生产方针的贯彻落实从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点：1坚持管理、装备、培训三并重的原则。这是我国煤矿安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则。2坚持煤矿安全生产方针标准。1985年全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准：（1）企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全工作放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。（2）把坚持安全第一方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。（3）
4、把安全工作纳入党政工作重要议事日程和承包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月份生产和工作计划。完不成安全工作计划不能算完成承包计划，要追究经济责任。（4）有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行职责好坏定奖惩。（5）人、财、物优先保证安全生产需要。（6）严肃认真、一丝不苟地执行煤矿安全规程、指令和文件。（7）党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治工作贯穿到安全生产的全过程。（8）领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。（9）业务保安搞得好，安全教育广泛深入。（10）坚持文明生产，矿井面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。3坚持各项
5、行之有效的措施（1）强化安全法律观念。随着我国法律建设的深入，安全生产法律、法规体系已经建立，必须树立依法办事、依法治理安全的观念，出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。（2）建立健全安全生产责任制。安全生产涉及到方方面面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一层次、某一环节的失误就可能导致事故发生，因而需要建立健全一套完善的安全生产责任制（领导干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产责任制），将安全生产责任制细化到每一个岗位、分解到每一个人员。（3）建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产法规定：矿山应当设置安全生
6、产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（4）认真组织安全生产检查。国家法律、法规、行政规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。（5）加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。依据是安全生产法、矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程等法律、法规和行业规章。（6）加强安全技术教育培训工作。经过安全技术教育培训，使全体职工懂法、熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。（7）关口前移，做好事故预防工作。做好事故预防，要求职工对矿井环境、自
7、然灾害因素、事故隐患、生产过程中不安全问题要事先了解熟悉，从管理角度研究，从安全措施上预防控制事故，防止灾变。（8）做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持四不放过原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。（9）加大对事故责任者的处罚力度。应按照国务院302号令（国务院关于特大事故行政责任追究的规定）有关规定的要求，依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警告他人的作用，并营造一种对安全工作不力，失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全。第二节 煤矿
8、安全生产法律法规一、煤矿安全生产法律法规体系、煤矿安全生产法律法规体系由以下四部分组成：1全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；2国务院颁布的关于安全生产的行政法规；3省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；4国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。、煤矿安全生产法律法规体系主要内容我国煤矿安全生产法律法规体系主要内容有：1法律：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法等。2行政法规：煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、安全生产许可证条例、矿山安全法实施条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职
9、工伤亡事故报告和处理规定等。3地方性法规：省矿山安全法实施办法、省煤炭法实施办法等。4部门规章和地方政府规章：煤矿安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。二、主要安全生产法律法规、安全生产法1、安全生产法立法的目的和意义.安全生产法立法目的：是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。.安全生产法立法的意义：（1）依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要.（2）预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；（3）依法制裁安全生产违法犯罪的需要；（4）建立和完善我国安全生产法律法规体系的需要。2、安全生产法的主要内容一共
10、有7章97条，具体内容是：第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。3、安全生产法规定从业人员在安全生产方面的权利和义务1）.从业人员有依法获得安全生产保障的权利：（1）有关安全生产的知情权和建议权。（2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。（3）从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（4）从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。（5）在发生安全事故后，有获得及时抢救
11、和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。（6）享受工伤保险和伤亡求偿权.2）.从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务：（1）在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。（2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（3）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理 。 （4）正确佩戴和使用劳动防护用品。 矿山安全法1、立法的目的：为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人
12、身安全，促进采矿业健康发展。2、矿山安全法的指导思想：坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。3、矿山安全法的主要内容1）矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；2）矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；3）矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举、控告；4）矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；5）矿山企业安全生
13、产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；6）矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；7）矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；8）已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；9）矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的和对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任。、煤炭法1、煤炭法立法的目的煤炭法立法的目的是合
14、理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。2、煤炭法的主要内容1）.确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；2）开发利用煤炭资源，应当遵守环保法律、法规，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；3）严格实行煤矿生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；4）加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；5）维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业、依法追究煤矿企业管理人员违法责任。、煤矿安全监察条例1、煤矿安全监察条例的立法背景和目的背景：有
15、3个背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要。二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。煤矿安全监察条例立法目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。、煤矿安全规程煤矿安全规程于是2004年10月18日审议通过，自2005年1月1日起施行。1、煤矿安全规程制定的目的和意义煤矿安全规程制定的目的，是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。其意义：是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故、保障职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。2、煤矿安全规程的主要内容煤矿安全规程共四编751条。第一编 规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥；
