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1、基 层建设 I G R A S S R O O T S C O N S T R U C T IO N 文 ， 张伟峰俞海 源 进一步健全食品药品行政执法与刑 事司法衔接机制，加大对食品药品 领域违 法犯罪 行为的打击 力度 ，日前， 陕西省 食品药品监督管理 局 、公安厅 、高级 人民法 院 、人 民检察院 、食安办5 部门联合下发 陕 西省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实 施细则 ( 以下简称 细则 ) ，明确全省各级 食品药品监管部门、公安机关 、人民法院 、人 民检察院之 间应当建立健全线索通报 、案件会 商 、案件移送 、信息共享 、信息发布、结果通 报等T作机制。人民检察院对食品
2、药品监管部 门移送涉嫌犯罪案件活动和公安机关对移送案 件的立案活动，依法实施法律监督。 2 4 1 J 时 ：移送案件有时限 细则规定，各级食品药品监管部门在 查办食品药品违法案 件过程中，发现涉嫌 犯 罪 、依法需要追 究刑事责任 的，应 当及时将 案件移送同级公安机关 并抄送同级人民检察 院。食品药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯 罪案件，在作出移送决定之 13起2 4 小时内移交 案件材料，并将案件移送书抄送同级人民检察 院。公安机关对食品药品监管部门按规定移送 的涉嫌犯罪案件，一般应 当自受理之 日起1 0 日 内依法作f I 立案或者不予立案的决定；案情重 大的，应当 自受理之 日起3
3、 0 13内作 出立案或者 不予立案的决定；特殊情况下，受案单位报经 上一级公安机关批准，可 以再延长3 0 13作出决 定。人民检察院发现食品药品监管部门不依法 移送涉嫌犯罪案件的，应当及时与食品药品监 管部门协商，并可以派员调 阅、查询有 关案卷 材料 ；对于涉嫌犯罪的，应当提出建议依法移 送的检察意见。对于公安机关逾期未作出是否 立案决定，以及对不予立案决定 、复议决定 、 立案后撤销案件决定有异议的，食品药品监管 部门可以建议人民检察院予以立案监督。 细则 明确，食品药 品监管部 门向公 安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经作 出的警 告 、责令停产停业 、暂扣 或者 吊销许可证的 行政处罚
4、决定 ，不停止执行；向公安机关移 送涉嫌犯罪案件时 ，应 当附有行政处罚决定 书。已经作出罚款行政处罚的，人 民法院在 判处罚金时依法折抵。对于人民法院已经作 出生效裁判的案件 ，依法还应当由食品药 品 监管部 门作出吊销许可证等行政处罚 的，食 品药品监管部 门可以依据人民法院生效裁判 认定的事实和证据依法予以行政处罚。 8 种情形：行政拘留没商量 据陕西省食品药品监督管理局稽查局有 关负责人介绍 ，该 细则 进一步 明确对尚 不构成犯罪的食药违法人员的处理。 细则 巾明确 县级 以上食 品药 品监管部 门在办理 食 品药 品违法案件 时，有下列8 种情形之一 的，尚不构成犯罪 、需要给予行
5、政拘 留的 应 当 自作 出行政处罚决定之 日起7 日内将案 件 向同级公安 机关 移送，公安机 关应依照 中华人 民共和 国食品安全法 一百二十 三 条规定 ，对违法行为人予 以行政拘 留。这8 种情形分别是 ：一是有用非食品原料生产食 品、在食品中添加食 品添加剂以外 的化学物 质和其他可能危害人体健康的物质，或者用 基层建设 I G R A S S R O O T S C O N S T R U C T IO N 食品安 全违法犯罪案件审判现场 。 回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食 品；二是生产经营营养成分不符合食品安全标 准的专供婴幼儿和其他特定人群 的主辅食品 ； i是经营病
6、死 、毒死或者死因不明的禽 、畜 、 兽、水产动物 肉类 ，或者生产经 营其制品； 四 是经营未按规定进行检疫或者检疫不合格 的肉 类 ，或者生产经营未经检验或者检验不合格的 肉类制品 ；五是生产经营国家为防病等特殊需 要明令禁止生产经营的食品； 六是生产经营添 加药品的食品；七是隐藏、转移 、变卖或者损 毁食 品药品监管部门依法扣押 、查封的财物 ； 八是伪造 、隐 匿、毁灭证据 或者提供 虚假证 言 、谎报案情等 ，影响食 品药品监管部 门依法 办案 。公安机关对食药监管部门移送的案件 ， 认为事实清楚 、证据确实充分 ，依法决定给予 行政 拘留的，应 当在作 决定之 日起3 日内将 行政
7、拘留决定书抄送案件移送部门。 4 种情形 ：县级执法请公安 针对食品药品监管部 门只有行政执法权的 4 6 曼 烹 现 实问题， 细则也 明确，县级以上食品药 品监管 部门在执 法办案时遇到下 列4 种情 形 之一，应立即向企业所在 地县级公安机关通 报，公安机关应积极介入案件查办工作。这4 种情形分别是 ：一是 遇到引发群体性事件， 事态可能进一步升级 的；二是执 法检查中遇 到恐吓、恶意阻挠或者暴力抗法的； 是食品 药品违法行为严重，明显涉嫌违法犯罪，为避 免证据灭失、现场被破坏的；四是其他需要 公安机关依法提供 支持和协助的。同时 明确 食品药品监督管理局、省公安厅、省人民检察 院对在全 省范同内有重大影响的案件；引发 公共安全事件，对公民生命健康、财产造成 特别重大损害、损失的案件；跨地 区，案情 复杂、涉案金额特别巨大的案件以及其他有必 要联合督办的重大案件实行联合督办。该 细 则的出台有利于多部门之间形成强大合力， 严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保群众舌 尖上的安全。蜊 ( 作者单位 ：陕西省食品药品监管局)
