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1、口 路 桥园口口 港航巡 礼口 湖航南道 养 护问题透视 时子厂 , 公措法应该尽侠出台了 。 高速公路的建设要认真做好规划 , 合理 确定技 术标准 , 严格质量管理 。 建设一条高速公路耗资巨大 , 占用土地多 , 建设时 间长 。 高速公路形成网络 , 其功能才能得到最大限度的 发挥 。 因此 , 最主要的是闰 家 一定要作统一效吻 。 各级政府 要在国家的总体规划的基础上结合本地的实际再作具体 规划 , 不能各行其事 。 否则耗费了民力 、物 力、 财力 , 结 果高速公路不能形成网络 , 其 功能也不能得到充分的 发挥 。 其次 , 合理确定技术标准也是十分重要的 。 确定 方案的时
2、候 , 除了合理选用技术标准和线型以外 , 一定 要科学地掌握它的交通量发展 , 使之建成后能在 预测 的时期内满足交流量 的要求 ! 不要公路建 成通车 之日 就是交通量饱和之时高速公路建设的管理与其他荃 本建设管理 一样 , “ 质量 、 造价 、 工期 ”都是 管理 中永恒 的主题 , 也是三组永恒的矛盾 。 必须用科学的态度 , 用 实事求是的精 神 , 用辩证的观点 , 用全面质量管理的理 论和方法 加强建设项目全过程的管理 , 达到保证 质量 , 降低造价 , 缩短工期的目的 。 美国的高速公路从规划到 建设的管理办法是值得借鉴的 。 高速公路要使用现代化的管理手段 。 高速公路在
3、构造上 、功能上 与普通公路相比 , 有质 量的区别 。 因此 , 在管理手段上也必须与之相适应 。 根 据高速公路的特点 , 采用 “ 集中统一 , 高效特管 ” 的原则 是必要的 。 为了保证高速公路 “快速 、安全、 经济 、舒适” 的功能得到充分发挥 , 为高速公路配套现代化的通 讯 和监控系统 、计 算机收费系统 、 机械化养护设备 、 全方 位的服务等设施都是必不可少的 。 美国在高速公路建 设时 , 把上述间题都同步解决的作法也值得借鉴 。 # 加强高速公路收费管理 。 在美国的收费站 , 无论是人工收费 、 半自动收费 , 还是不停车 自动收费系统 都 有一个共同点对钱的管 理
4、是很严格的 , 不论是对收费员工作情况的观测 , 还是 对收款的记录 , 都不惜花大量的资金 , 使用先进的设备 来进行管理 , 尽可能地杜绝收费员舞弊和驾驶员冲站逃票 行为的发生 。 针对我国收费路桥普遍存在也难于解决 的收费员舞弊贪污票款 , 驾驶员冲卡逃票 , 收费员消极 怠工不认真收费这三大难题 , 增加对 收费管理 现代化 设施的投入 , 是很必要的 。 航道是航运的基础设施 。 加强 航道的养护管理 , 保证航道安全畅通 , 是 发展和振兴航运必不可少的条件 。 早在 %& 年月 , 交通部在广州就召开了全 国内河航道养护管理工作会议 , 总结并 交流了各省 、市、 自治区航道养护
5、管理工 作的经验 , 制定了内河航道管理和养护 工作纲要 , 为全国内河航道养护管理工 作指明了方向 。然时间已超过三年, 虽说 湖南省按照交通部的要求 , 尽了最大努 力改善航道条件 , 但受诸多因素影响 , 除 部分干线航道外 , 大多数航道趋于失修 失养的不良状态 , 形势相当严峻 。 问胭 困难盆三 % 航道养护经费严重不足 。 (谭诗樵) 据近十年的统计资料显示 , 湖南%万多公里航道 , 每公里 养护经费年均 % 元 , 同全国平均水平 、 先进水平相比依次 为 。 全省在岗航道职工人均经费 , %& 年为 # 元 , %&# 年为 。元 , 与全国平均水平 、 先进水平之比 为%
6、 %# 。 按实际需要 , 湖南每年航养费缺口在+ 。万 元以上 。 况且 , 还不包括直属个单位其经费为自收自支的 %。余职工 。 即便如此 , 十分有限的航养费还常常不能及时 到位 , 近三年甚至发展到 “讨工资”的地步 。 物价上涨 , 养护成本直线上升 。 以省管干线航道为例 , 正常维护水位条件下 , 全年航标维 护用柴油吨 。 按目前市场柴油价格每吨 , 元计算 , 价 差就增加近&万元 。 钢材价格已从上年的每吨元升到 # 元 , 航标维护所用标志 、 锚链等钥材部分经费 ,一年就要增 力以。万于训上 。 山寸 本已存在很大缺口的航养经费 , 要自行消化因 物价上涨而不断增加的维
7、护成本 , 就更是雪上加籍了 。 社会摊派巧立名目 , 额外负担难以承受 。 据常德航道分局反映 , 每到当地搞城建项目 、卫 生检查 、 安全检查 、公安联防、 灭鼠灭蚊 、报刊发行、 开业典礼等等 , 有 关部门就发红头文件 , 送请柬 , 下硬性指标或暗里传话 , 分具 体任务 , 仅 %& 年以来的三年间 , 就被各种名目摊派了近 , 万元 。 本来就是勒紧裤带过日子的航道基层单位 , 只能尽量躲 避 。遇 上摊派部门穷追不舍时 , 只好用克扣微乎其微的福利或 降低人均包干经费等办法 , 如数去填那些 “狮子大口”。 对此 , 航道基层单位防不胜防 , 万般无奈 。 # 采砂淘金破坏航
8、道 , 航道管理形同虚设 。 近年来 , 湖南 “四水”沿河 两侧的水运企业和其它企事业 交通世界 %&(+) 口港航 巡 礼口 单位及个体经营者 , 纷纷把发展河中采砂 、 淘金作为单位增加 收入 、个 人致富的途径例如 , 从%&, 年起 , 进入浏阳河的非 法采砂淘金船 , 最多时达 多艘 。 沉水上游托口.浦市 公里航道 , 每天就有成百上千艘各类采砂淘金船游荡于滩头 坝尾进行掠夺性采挖类似例子举不胜举 。 航道部门虽据理力 争 , 干顶交涉 , 终因河道管理权限混乱 , 收费的多 , 管事的少 , 政出多门 , 管理失控 , 导致航道养护更加困难 。 盗窃和碰撞航标器材事件时有发生
9、。 据统计 , 近五年来全省干线航道航标被盗 ,起 , 被各 类船只撞坏碰损 ,& 起累计经济损失达%&万元如%&% 年 &月.%& 年#月 , 益阳航道分局辖区内+公里险要航 道 , 发生解放以来全国罕见的航标灯器成批被盗的特大案件 , 这不仅造成数万元的经济损失 , 更为严重的是直接危及航道 安全 , 影响了运输生产 。 影 响 危及航道 % 失修失养 , 航道恶化 。 每年的航养费只能用于保重点 航区 , 保干线航道 , 全省%万余公里航道 , 半数以上多年未进 行养护 , 处于自然状态 , 有的甚至名存实亡 , 无法通航 , 全省通 航里程不断萎缩( %& 年比上年已减少% 。公里)
10、航道设施不安全如沉水上游托口.浦市公里航 道历经数十年 , 耗资几千万元修建的多座导流坝 , 坝基 被淘空 , 坝体块石移位 , / 0导航设施遭到不同程度毁坏 。 航 行到此段 , 船员个个提心吊胆 。 干线航道也难保畅通 。 全省干线航道枯水期挖泥及清障 费 , 每年需要, 万元 。 然这笔不可缺少的维护经费 ,根本没有固定的 来源 , 已经影响航道的畅通 , 有时造成阻航 , 不利于航运生产 。 # 航标灯告急 。 由干经费紧缺 航道部门在艰难的挣扎 中维持航标及标灯的维护 。 在现有条件下要提高航标维护质 量 , 为航运提供可好的服务 , 已是心有余而力不足 , 有叶甚至 连及时更新灯
11、器也难以办到长久下去 , 标灯能否继续发光已 到了岌岌可危的地步 。 使用超龄航标船 , 危及航标工安全 。 全省仅直属航道 分局用于航标维护的航标船共余艘 。 其中三分之二 以上属 +年代建造 , 按规定早应退役 , 但因经费匾乏 , 无力安排更新 改造 , 只好超期使用 , 目前靠修修补补 , 每年也只有三分之一 的船舶勉强落实 。 使用超龄航标船 , 航标工安全受到威胁 。 出路 深化改革 当前 , 湖南航道养护工作中出现的问题以及产生的影响 , 一方面是历史遗留的间题 , 需会同水管等部门 , 通力协作 , 搞 好治水 ! 另一方面是养河者 、交费者、 收费者之间利益的矛盾 和航道法制
12、不完善所带来的后果 笔者认为 , 要改善航道的养 护管理 , 必须也只能走深化改革之路其途径是 % 固定航道养护费来源 , 提高航道建设投资比重 。 根据 我国中华人民共和国水法 、 中华人 民共和国航道管理条 例的规定精神 , 可按 “ %千瓦小时%分钱 ”的标准征收航道养 护建设基金 , 同时在航道建设中实行 “以电养航”、“以水养航” 的方针 , 这样 , 每年约可提供数千万元 。 这不仅使航运基础设 施建设与养护有一个固定的资金来源 , 也可大大减少水电 、水 利与交通部门之间不必要的矛盾 。 同时建议国家和省政府实 行优惠和倾斜政策 , 对省内国家航道由国家事业费拨款养护 , 免交能
13、交基金和预算调节基金 , 以解决航道事业发展经费 加强航道法制建设 , 坚持依法保护航道首先 , 要抓好 航道法制宣传的教育 。要通过各种新闻媒体, 对社会各界广泛 宣传中华人民共和国水法 、 中华人民共和国航道管理条 例及其实施细则 、 湖南省人民政府关于保护航道设施的 布告等有关法律 、法规, 提高航道保护工作的广度和深度 , 依 法保护航道及其设施 。 其次 , 要完善航道法规 , 建立航道法庭 和修改上述条例及其实施细则某些同市场经济不相适应 的条款 , 并结合湖南实际 , 尽快颁发湖南省航道管理实旋办 法为主体的一批全省性及地方性法规 , 逐步建立独立的完整 的航道养护管理法规体系
14、, 同时要建立航道法庭 , 严惩破坏航 道及其设施的肇事者 , 追究其法律责任和经济责任 。 再次 , 切 实治理 “三乱”, 维护航道单位的权益 。 建议试行 “以海养河, 以路养河 ”的全面发展内河水运 的产业结构调整方针 , 旨在为内河水运的 “休养生息”和加快 适应市场经济的发展需要 , 而创造一个既积极稳妥又便于有 效有序管理的改革环境 。 # 依据全国内河航道养护费征收办法的规定和内河 航道管理和养护工作纲要的精神 , 航养费应实行 “谁养护 谁 征收 ”的原则。 本省航养费的征收 , 不仅要将由港监部门征收 完全移交给航道部门征收 , 而且还要加强航道部门征收的权 限和手段 ,
15、包括加快拟定各种征收的法规及行政条例这样 , 既有利于理顺部门管理的关系 , 也有利于由传统的计划经济 管理模式向现代市场经济体制转变 , 从而充分调动航道部门 的工作积极性 , 完善航道养护管理工作 。 建议加大力度来改善对离退休航道职工的保障制度 , 加快建立各种养老保障制度以减轻航养费的负担 , 把更多的 钱直接用于航道养护上 。 + 参与市场竞争 , 启动航道经济 。 建议在保证全局完成 航道养护指令性任务的前提下 , 鼓励航道职工参与市场竟争 , 树立 “养河用河吃河” 的航道经济意识 , 尽一切可能 “养河 为 主 , 立体经营 ”, 大力开发增加收人的新路子 , 以利不断改善航 道职工的生活福利 , 从而达到有效稳定职工队伍的目的 。 (李 群) 交通 世界 %& &(+)
