《节约能源法》的喜与忧

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1、. 研究探讨 节约能 源法 的 纂 与 蒸 国家发展计划委员会能源研究所 王 文来 (中华人民共和国节约能源法) ( 简称(节 能法)经过十几年的酝酿 、 商讨和多次修改 , 终于出台了 , 把节约能源以法律的形式确立 了下来 。 但是 , 节能法如何落实 , 却成了摆 在每个节能工作者面前的一个既现实而又无 奈的问题 。 至今 , (节能法已经生效一年多 , 实施 细则迟迟未出 , 法律效应不能发挥 。 这 里面 除了法律本身的问题 , 还有许多法律之 外的因素 , 值得我们思考 。 一 、 (节能法) 的由来 我国是一个能源生产和消费大国 , 在粗 放型经营方式的经济高速增长的驱动下 ,

2、同 时出现全 国性能源供应紧张和能源利用效率 十分低下的现象 。 八 十年代初 , 由于当时全 国节能工 作 刚刚开展不久 , 立法的客观条件 还 不成熟 。 1986 年国务院颁布了( 节约 能源 管理暂行条例) , 作为立法前的过渡措施 。 随 着能源供需矛 盾的不断加剧 , 以及以煤为主 能源消费结构造成的环境污染日益严重 , 保 证我国经济的持续稳定发展 , 节能立 法成为 当务之急 。 从八十年代初到九十年代末 , 经 历了筹备 、起 草 、 修改 、 完善 、 评审和审议 , 历 时十多年 , 于1997年n月1日 , 第八届人 大 第二十八次会议通过了(节能法 。 二 、 节能法

3、)规定了节能的法律地位 1 . (节能 法完善了我国社 会主义 市场经济 的法律体来 节能法是 国家宏观调控 、 政府干预 市 场经济活动的产物 。 在资本主义 经济发展 中 , 国家对经济的千预 经历了完全千预 (重商 主义时期) 、完全不千 预 ( 自由资本主义 时期) 和有限干预(垄断资本主 义时期) , 现代经济 法即是在垄断资本主义时期出现的 。 西方国 家的现代经济法是国家通过干预或调节 , 克 服市场机制 内在不稳定性和盲目性的缺陷的 必要手段 。 我国经济发展正 处在社会主义的 初级阶段 , 本身就包括建立适合 中国特点的 市场经济的法律体系 。 节能法)在修改过 程 中 ,

4、分析了美国 、前苏联 和 日本等国立法的共 同规则 、通行制度和 行之有效的管理制度 , 赴 日本进行实地考察 , 同时 , 结 合我国 国情比较 了( 环保法 、 (水法 、 计 量 法 ) 、 统 计法 、 标准化法) 的基本 内容 , 使 ( 节能法成为我 国市场经济法体制中的重要组成部分 。 (节能法 规定了 国家对市场经济实行宏 观调控的度和量 。 (节能法对政府在节能中 所扮演的角 色予以 了准确的划分和界定 。 (节能法)第二 章节能管理中 , 对国务院以及 地方各级人 民政府在节能工作中 的职能 、 权 限 、 范围等方面作 出 了明确 的规定 , 赋予政府 行 使职权和宏观调

5、控 的法律依据 。 例 如 , 在 “ 固定资产投资项 目的节能审查 ” 方面 , 明确 规定达不 到合理 用能标准 或者节能 设计 要求 的项目不 予批准和验 收 ; 在 “ 企业内部的节能 管理 ” 方面 , 法律没有规定企业内部节能管理 机构的设置 , 不 干预企业的自主 经营 。 2 . ( 节能法)适应我国社会主 义市场经济的 需要 节能法在立法的修改和完善阶段 , 正 值邓小平 同 志南巡 , 确 立 建立 社 会主 义市 场 经济体制的 时期 , (节能法)修订后 , 具有以下 几个特 点 : .节能的核 心问题是 能源利用的高效 率和社会 经济发 展的高效益 , 而高效 益和高

6、效率的实现 需 要合理的市 场 配置和 健全的政府规制 , 市场的配 置 和政府的规制在节能法) 中得到 明 确的规定 ; (电子节能) , 年第 期 2 i i .研究探讨 . 解决国 民经济高速发展的能源供应 的战略选择 , 在 开发强度 增大的同 时 , 更注重能源利用的充分性 , 通过 市场约束来提高能源效率 ; .社会经济发展 必须和 环境保护相协 调 、 保障经济的持续发展 ; . 节约能源是我国经济和社会 的 长远 战略方针 。 三 、 节能法)实施过程中存在的问题 节能法) 生效至今已一年多 , 节能工作 主管部门职责分工不明 , 实施细则未能颁布 , 普法缺 乏有效手段 ,

7、贯彻实施仍然是一句空 话 。 这不能不使人们重新看待( 节能法)的可 操作性 , 进而怀疑法律的严肃性 。 认识这个 问题 , 不但要探讨法律本身 , 而且还 要研究法 律适用的外部环境 。 1 . (节能法)本身的问题 .主管部门职责分工不明 政府的统一领导是我国社会 主义市场经 济节能工作的保证 。 然而 , 由于 节 能法制 定过 程中 , 国家机构改革尚未开始 , 法律中没 有规定国家节能工作的领导机构 , 在机构改 革后 , 节能工作仍然 处 于 国家计发委和 国家 经贸委共同负责 、 多头领导的局 面 , 直接影响 节能法的贯彻实施 。 . (节能法) 实施细则迟迟不能出台 法律可

8、以规定总 的原 则和方针 , 附以相 应的配套实施细则 。 但是 , “ 细则 ” 的迟迟不 能出台 , 这其中有国家机构改革等方面 的 间 题 , 节能法) 的操作性也值得探讨 。 . (节能法的颁布到生效 缺乏缓冲区 。 为了增强法律的实效性和 严肃性 , 特别 是考虑到经济法规对市场的冲击 , 有必要在 颁布与生效之间留出时间 , 便于普法宣传和 市场对法律的准备和适应等 。 美国在 1990 年颁布节能法后 , 199 2 年才正式生效 。 2 . (节能 法)的外部环境问题 节能法)属 于经济法范畴 , 目的是规范 市场经济 , 保证竞争的公平和公正 。 然而 , 市 场经济体制和法

9、制建设的不完善 反过来制约 了节能法)的实施 。 在美 国 , 任何一 个能源标准的颁布都立 即会在市场中起到积极的反响 , 这主要来 自 于市场的自我监督 。 例如电冰箱能耗标准公 布和生效之后 , 各电冰箱生 产厂家相互监督 , 一经发 现对手厂家的电冰箱 能 耗标准高于国 家限定 标准 , 马上 利用 法律的武器 , 将竞争对 手推上被告席 , 从 主观上讲 , 维护 了自己的 利 益 , 从客观上讲 , 规范 了 市 场 , 保证市场竞争 的公平性 。 在我国 , 假 冒伪劣产品充斥市场 , 排挤名 牌商品 , 甚至扰乱和破坏市 场的现象屡见 不 鲜 , 严重影响高效节能产品的生产 、

10、 销售和推 、 广使用 。 一方面是我国法律建设的落后 , 另 一方面 则 反应 了市场 自身 的监 督机制不完 善 。 因此 , 建立完善的社会主义市场经济监 督机制 , 不仅关系到(节能法的实施 , 而且是 当前我国社会和经济发展面 临 的主要重大问 题 。 四 、几 点意见 1 . 政府职能必 须转变 .政府须走下 “ 神坛 ” 实行市场经济之前 , 政府的形象很难与 “ 公仆 ”两 字相符合 。 作为 “ 计划 ” 的制定者和 实施者的统一体 , 政府一方面负责制定全国 的节能计划和指标 , 按照地方和行业分解节 能量 , 另 一方面 , 掌握全社会节 能资金的发放 和使用 。 这样

11、, 政府不 得不担任起全 能 家 长 的角色 , 自然也就高居 “ 神坛 ” , 成为主宰 。 在 市场经济下 , 驱动经济及社会发展的轴心 , 决 定能源节约的动力 , 已经不在 于政府而在市 场 。 不管愿不愿意承认 , 政府必须转变职能 , 从计划经济的主宰者逐步过渡到市场经济的 服务者和保障者 。 . 政府须走向市场 政府走向市场 、 转变职能的关键间题是 , 明确中国特色社会主义市场经济的特点以及 政府在其 中的位置 和作用 。 社会主义市场经 (电子节能)且, , 年 第期 i 碱绿色照明 玲兜炸 中 国绿 色 照明 篡程 进展蒲摄巍 扮 99 年工作熏 点 国家经货委书约与综合利

12、用司副司长白荣券 中国绿色照明 工程自 19 96 年1 0 月 正式启动以来 的两年中 , 重点放 在了 “ 绿色 照明 ” 的公众宣传 、 标准制订 、 基础调查 、 政策研 究等一系列 基础工作上 。 这在中 国 绿 色 照明 工程的 启动和 初 始 时期 是非常重要的 。 只有这样才 能了解市场 、 了解行业的发展 现 状 , 从 而 制 定合理的 、 有效 的 、 可操作的推动中国 绿色 照 明工程顺利实施的政策 、 措施 和年度工作计划 。 两年多来 , 通过社会各界的共同努力 , “ 绿色照明 ” 逐渐深 入人心 . 不 少地方政府机构把推广 “绿 色 照明 ” 作为节能工作的重

13、点来 组织开展 。 如上海市经委和 电力局积极配合中国绿 色照 明工程开展 各项 活 动 , 多年来 坚持以 “ 质量 第 一 、 宁缺 勿滥 ” 的原则推 广 优 质高效照明 电 器 产品 , 促进企 业提高产 品质 量 , 取 得了显著的 成效 。 河北 省经委和省三 电办公室 根据 本 省的实际情况 , 发布 “ 推 广 使用节能灯具 公告 ”, 挖掘节 电潜力 , 积极推广 “绿色 照 明 ” 产 品 。 重庆市 市经 委 、 技术监 督局 、 电 力局共同 组 织开 展节 能照明电器产品的市场抽查 活动 , 公布要推广的优质照明 电器 产 品生产企业和 产品名 单 , 并 组 织 了

14、 由 市技术监督 局 、新 闻单位 等共同 参加的 执 法大队 , 规范高 效照明电器 产 品市 场 , 维 护 消 费者 的 利 益 。 两年来 , 高效 照 明 电器 产 品在 宾馆 、 商厦的推广 取得了显著 的成效 , 据 我们组 织 的大型商 厦绿 色 照 明潜力抽洋调查了 解到 , 截止 1997年末 , 我国大 、牛么. 令中闷M叫、.月 闷 、肠浮闪 峥 魂 p 卜 卜 J , 卜 .明卜卜 , 曰 甲 4 叼 ,个4 明 F 卜 卜口产闪今, 闷 p 卜 申 闷 卜 ,闷,卜 . 曰 卜 卜护刁、.冲. 月 ” 、.冲 闷 、 月 闷 、 碑 月叨. 月、.序书月曰卜 , 习

15、卜冲, . 卜卜 、口产. 杏 甲目月冷今J F 岛. 月“、.刃 济是中国共产党领导下的以法律为根本的市场 经济 , 政府依照法律所规定的权 限和责任 , 切实 成为群众利益 的维护者和 市场经济的 服务者 。 节能法 对政府的职能做了明确 的规定 , 这也 就是国家节能工 作 的主管部门行使国家 权力 , 制定有关节能政策和规定的根本依据 。 2 . (节能法)实施细 则急需制定 (节能法)以法律的形式确 定了节约能源 的基本原则 、制 度和行为规范 。 但是 , 由于中 国经济发展的不平衡 , 行业部门节能的方向 和 目标不 同 。 各个地方和行业 需要在(节能 法的基础上 , 制定本地

16、区本部门切实可行的 实施细 则 。 如在合理用能评价 、 节能产品认 证 、淘 汰落 后的高耗能产 品及限制严重浪费 能源的高耗能 产 品等方面 , 都应制 定 相关 的 产业政策 、技术政 策 、 节能设计规范 、 标准 、限 额 , 使法律制度得到具体和有 效的 实施 。 3 . 加强普法宣传 遵纪 守法是每个公民的责 任和 义务 , 加 强普法 宣传则 是保证公民了解 法律 、 遵 守 法 律的前提 。 因 此 . 政府有关的节 能 领 导部门 必须制 定详细 、 有效和得 力的法律宣 传程 序 , 认真做好普法 宣 传 , 确实保证每个公民享 有 的了解法 律的权利和遵守法律的义务 。 4 . 充分发挥 舆论的监督作用 舆 论的监 督在法律的实施过 程中占有 极 其重要 的位置 。 在 西方 发达 的市场 经济体制 下 , 推 动法律实施 的主 要手段就是 舆论 监 督 。 在我国市场经济尚不完善 , 社 会 主义民主 法 制逐 步建立 的过