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1、监督与监察一、名词解释1. 三风十愆罪：巫风罪(近似于现在的玩忽职守,构成悔职罪)、淫风罪(近似于现在的失职行为，构成渎职罪)、乱风罪（即犯上作乱）。由于巫风、淫风和乱风等而导致形成了十罪：恒舞于宫、酣歌于室、殉于货色、恒于游畋、侮圣言、逆忠直、远耆德、比顽童。2. 级别管辖：是指根据行政监察机关的级别确定其管辖范围。它是划分上下级行政监察机关之间实施行政监察权限的方式。3. 监察意义上的检举：是指口头或书面材料的形式，向监察机关揭发、举报国家行政机关及其工作人员和国家机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和政纪的事实或线索，并要求予以处理的行为。4. 廉政监察：是指行政监察机关对国家行政
2、机关和国家公务员的各种行政行为是否清正廉洁，所进行的经常性的监督、检查、并纠举、惩处违法违纪人员的一种职能活动。5. “五过”罪：即惟官（依仗权势，袒护违法官吏）、惟反（借以职权，私报恩怨）、惟内（指靠裙带关系走内线，在审理案件时牵制、曲解案情）、惟货（指敲诈勒索、行贿受贿）、惟来（指接受请托，贪赃枉法）。6. 行政监察的组织体系：是指为了实现共同目标，完成共同任务，按照一定规则和程序排列组织开展工作的整体。7. 监察意义上的申诉：是指国家行政机关工作人员和国家机关任命的其他工作人员或者其他组织以口头或书面形式就有关自身权益问题，向有关监察机关申诉理由并请求处理的行为。8. 行政效能监察：是指
3、行政监察机关或其委托的组织，依法对国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政效率、效能的监督检查活动，是对其依法履行职责，实施行政管理行为的能力、效率、效果、效能的监察。9. 纵向分权制衡：即权力拥有者在纵向授权后，对被授予者使权力的情况进行监视、监察。10. 议会监察专员：（又称鸣冤者或伸冤官），最早起源于瑞典。专员是由议会从具有杰出法律才能和秉性正直的人士中选举担任的，代表议会监督行政和司法的国家机构。其主要职责就是以议会代表的身份，监督全部文武官员遵守国家的法律，限制他们的违法和不当行为，从而保证加强行政管理和保障公民的合法权益。11. 人性恶论：人性恶论的核心，就是认为人本身
4、就有贪婪利禄的本性，一有机会和条件便会自然而然地表现出来。人性的恶论的监督思想认为，人注定是有缺陷的，只要是人组成的政府，就不能给它完全的信赖，就应该对其实行监督和控制。12. 监督主体：就是指依法能够独立地参与监督活动，行使监督职能，具有独立监督地位以及与此相应地享有监督权力或权利，负有监督责任或承担监督义务的公民和组织。13. 监督的客观原则：是指监督主体在实施监督活动中，必须坚持实事求是，一切从实际出发，了解监督对象的真实情况，提出客观、公正的建议和批评，据实作出正确的处理或处罚的原则。14. 国家权力机关的监督：亦称人大监督，是指全国各级人大及其常委会按照宪法和有关法律规定，代表人民的
5、意志，依法对国家行政、审判、检察机关的工作和宪法、法律的实施、所采取的监察、调查、纠正、处理的强制行为。15. 合理性监督：是指对行政机关及其工作人员是否恰当运用自由裁量权的情况进行监督。16. 侦查监督：是指人民检察院对公安机关等侦查机关的侦查活动是否合法所实行的专门监督。17. 谏官：就是对政府各部门所制定或推行的政策、法令、刑赏、赋敛进行研究，凡有不妥就向皇帝提出意见，可以据理力争而不“犯上”。18. 贝壳放逐法：是古希腊雅典等城邦实施的一项政治制度，由雅典政治家克里斯提尼（Cleisthenes）于公元前510年左右创立。雅典公民可以在贝壳或陶片上写上那些不受欢迎人的名字，并通过投票表
6、决将企图威胁雅典民主制度的政治人物予以政治放逐。19. 专门监督：是指由专职的监督机构和监督人员对管理活动的某个方面和工作人员执法、守法、廉政和工作行为等方面情况所实施的监督20. 监督的人民利益原则：是指所有监督活动都必须以维护人民群众的根本利益为出发点，最大限度地保护人民群众的利益不受侵犯。这是一切监督活动的最为基本的准则。21. 党内监督：是指中国共产党通过党的组织网络及专门机关按照党章的规定和其他规章制度的要求，对各级党组织的活动及其党员特别是党的领导者的行为实施的监察和督促。22. 效能监督：是指对行政机关及其工作人员的行政效能所进行的监督。23. 刑事判决、裁定监督：是指人民检察院
7、依法对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定是否合法实行监督，对人民法院确有错误的判决、裁定，依法提出抗诉。24. 社会公共权力：一般是指统治阶级凭借手中掌握的国家机器，统治或管理社会，以实现其特殊的客观利益或目的的能力。核心是国家权力。25. 事后监督：是指在某项工作实施终结或某种错误发生之后，对权力实施过程或行为进行审查、调查、核实，以便即使纠正和补救所采取的一种监督措施。26. 社会监督：是社会系统中，由不具有国家权力的人民政协、社会团体和组织、舆论和人民群众等社会力量，运用法律所赋予的监督权利，对执政党和国家机关及工作人员的行为进行的监督活动。27. 监督的群众原则：是指在监督的活动中必
8、须依靠群众的力量，倾听群众的意见，接受群众的监督。28. 国家权力机关监督的方式：是指各级人大及其常委会在行使监督职权时所采取的方式和形式，以及采取这些方法、形式所必须遵循的原则。29. 舆论监督：是指人民群众通过报纸、刊物、广播、电视、网络等舆论工具和手段对党政机关及其工作人员进行的监督。30. 检察监督：也称检察机关监督，是指我国人民检察院为维护社会主义法制的统一，通过行使法律赋予的监督权，对国家机关及其工作人员和全体公民遵守宪法和法律的情况实施的专门性监督。31. 御史纠弹制度：是帝王君主或统治集团为调节和制衡国家各权力部门和行政部门之间的关系，纠弹国家官吏的违法、失职行为而建立的监督系
9、统。32. 分权制衡思想：“分权制衡”，就是试图通过对政治权力内部的“分立”、“分工”来达到权力的均衡，以防止权力专制和腐败的一种政治理论。33. 事中监督：是指伴随着各项工作的开展所实施的同步监督。防微杜渐和及时有效是事中监督的突出特点。34. 党内监督：主要是通过设在各系统和组织的党的纪律检查机构和党的组织来实现对各级党组织的党员的监督，是党加强自身建设的重要方面和体现。35. 监督的公开原则：是指监督主体在行使监督权时，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须依据一定的法律和程序，使监督活动的有关的事项向监督对象和社会公开。36. 行政监察：是指由行政机关内行使监督职能的专门机构行政监
10、察机关，对行政机关及其工作人员的行政行为和职务行为所进行的监督、检查活动。二、简答题：1. 请简要回答行政监督与行政监察的区别与联系。答：“行政监察”与“行政监督”是既有联系，又有区别的。（1）从逻辑思维的概念角度分析，“行政监督”比“行政监察”包含面广，“行政监察”被涵盖于“行政监督”之中。（2）两者监督主体的范围不同。（3）监督权限的性质不同。（4）行政监察在含义上要更具体些。2. 请简要回答行政监察组织的特点。答：行政监察机关与其他行政机关，包括其他监督机关相比较，有其自身独具的特点：（1）行政监察机关是国家行政机关的组成部分。通过对行政执行机关及其工作人员在贯彻执行国家法律、法规和政策
11、以及决定、命令的过程中，对其行为的合法性、合理性进行监督检查，以保证行政机关的高效和行政人员的廉洁。（2）行政监察机关是在国家行政机关内部行使监察职能的工作机构。行政监察机关是行政系统的自我监控机构，其监督检查的对象仅限于国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员。（3）行政监察机关是对行政系统内其他行政机关进行控制与制约的监督部门。3. 请简要回答复审、复核案件应遵循的原则。答：监察机关复审、复核案件，是在原已依法作出监察决定的情况下进行的，因此，复审、复核必须履行以下原则：（1）坚持实事求是、有错必纠、不错不纠的原则。（2）在复审、复核期间，不停止原决定执行的原则。（3）复审、复
12、核应由规定期限的原则。（4）实行复审、复核终结制的原则。4. 请简要回答行政效能监察存在的问题。答：我国的行政效能监察仍然存在一些问题，主要表现为以下几个方面：（1）思想认识不到位。（2）组织力量不够。（3）法制不健全。（4）运行机制不完善。除上述以外，我国目前的行政效能监察投诉机制还不完善，也缺乏相应的保障机制。而效能建设的相关基础性工作也是我国效能监察工作的薄弱环节，例如公共绩效评估体系不够完善，责任追究制度不够完善，行政审批制度改革有待进一步深化，政务公开有待进一步规范等，这些都是在以后的行政效能监察工作中需要进一步改进的地方。5. 请简要回答行政监察的基本原则。答：行政监察的基本原则，
13、是指贯穿于全部行政监察工作中必须遵循的主要规律。行政监察的基本原则包括：（1）依法独立行使监察权原则。（2）监察工作的实事求是原则。（3）法律面前人人平等原则。（4）惩处与教育相结合的原则。（5）行政监察与群众监督相结合的原则。6. 请简要回答发生制定管辖的原因。答：发生指定管辖的原因有：（1）行政监察机关职责不清，对监察事项的管理上互相交叉。（2）由于行政监察机关之间对管辖的规定有着不同的理解而引起争议。（3）由于某一监察事项可能涉及几个地区、几个部门。（4）由于行政区划正在变动或者由于两个以上行政监察机关辖区界限未能划分清楚。（5）由于个别行政监察机关对管辖的监察事项相互推诿或者相互争夺管
14、辖权。7. 请简要回答复审、复核案件的处理。答：对复审、复核案件的处理包括以下三种情况：（1）经复审或复核，认定原处分决定或复审决定具备以下三个条件的，应决定维持：一是事实清楚，证据确凿；二是适用法律、法规、政策正确，定性准确；三是处分恰当。（2）经复审或复核，认定原决定或复审决定具有下列情形之一的，应决定撤销：一是违纪事实不存在的；二是认定事实不清，证据不足的；三是违反法定程序，影响案件公正处理的。属于上述吼两种情形的，决定撤销后，由原决定机关重新审理。8. 请简要回答腐败的负效应。答：腐败在世界各国都造成了及其恶劣的影响，一方面造成了社会公共利益的极大损失，包括经济损失和负面的政治影响；另
15、一方面，腐败在为某些人获取私利的同时，也导致了更多人个人利益的极大损害。我们可以将寻租的负效应，即它所导致的一些社会危害总结为以下几点：（1）腐败造成了社会资源的极大浪费。（2）腐败导致社会财富产出减少。（3）腐败对社会造成了其他多种负效应。三、论述题1.试论述公务员人性分析的基本假设及其主要观点。答：（1）道德人。在我国，“道德人”人性假设源于“性善论”。从性善论出发，孟子提出了“仁政”的思想。在西方，苏格拉底认为人的道德来源于一个永恒的普通的善性，并进一步提出了“美德即知识”、“无人有意作恶”的观点。自古以来西方的哲学家和政治学家们耶认为人都是有道德的，具体表现就是人都有同情心和正义感，人
16、的行为具有利他主义倾向。基于以上思想根源，无论在东方还是西方，人民都很容易地将“道德人”人性预设到国家公务人员身上。认为既然国家的目的是维护公共利益，那么国家公务人员作为国家公共利益的代表，就应该具有较高的政治思想觉悟，应该大公无私、全心全意为社会服务，为人民服务，应该公正、廉洁。（2）经济人。以布坎南和塔洛克为代表的公共选择学派将“经济人”假说由经济市场行为分析推广到政治市场行为分析，认为政治市场上政治家从事政治活动的目的也是追求自身利益的最大化。“经济人”的假设是从公共行政的基本要素入手来否定和怀疑公共行政的公共性质的，即首先把行政人员说成是同私人领域中追求经济利益最大化的人们一样的“经济人”，然后在这个基础上，指出行政人员的行为也属于“经济人”的行为
