崇明三岛总体规划资料

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1、 1 崇明三岛总体规划 崇明、长兴、横沙三岛是 21 世纪上海可持续发展的重要战略空 间。 2001 年 5 月， 国务院正式批复 上海市城市总体规划 （19992020 年） ，对此提出明确要求。2004 年 7 月 27 日，胡锦涛总书记在视察 崇明时，对上海及崇明的发展作出重要指示。中共中央政治局委员、 上海市委书记陈良宇，市委副书记、市长韩正多次对编制三岛联动 规划提出明确的要求。市人大、市政协也分别听取崇明岛域总体规 划汇报并提出了工作建议。2005 年 5 月 18 日，国务院正式批复同意 长兴、横沙两岛划归崇明县管辖。编制三岛联动规划对上海未来发 展具有十分重要的意义。 一、规划

2、编制过程 规划编制可分为三个阶段。 第一阶段为规划纲要编制和论证阶段（2002 年 11 月2003 年 7 月） 。主要确定规划的指导思想、全岛战略定位、总体功能布局。 第二阶段为规划方案的国际征集阶段（2003 年 8 月12 月）,由 市规划局会同崇明县政府组织了美国、日本、英国等四家国际著名 设计公司进行国际方案征集。其中，美国 SOM 公司的规划方案获得 第一名，并被 AIA（美国建筑师协会）评为 2005 年度杰出规划奖。 第三阶段为崇明三岛总体规划优化整合阶段 （2004 年 1 月2005 年 8 月） 。根据市委、市政府的指示精神，我们将崇明岛域规划整合 为崇明三岛总体规划。

3、2005 年 6 月，市委常委会听取并通过了崇明 三岛功能定位，为三岛总体规划最终成果的形成奠定了坚实的基础。 崇明三岛总体规划 凝结了历任中央和市委、 市府领导的心血， 凝结了全市各部门丰硕的研究成果，凝结了国内外规划设计单位的 先进理念，是各方共同努力的结果。 2 二、现状条件分析 崇明三岛现状包括 13 个镇和 3 个乡，另有 3 个国营农场、2 个 军垦农场和江苏省的 2 个乡。三岛陆域总面积为 1411 平方公里，其 中崇明岛 1267 平方公里， 长兴岛 88 平方公里， 横沙岛 56 平方公里。 三岛现状总人口 70.4 万，其中崇明岛 63.5 万人，长兴岛 3.6 万人， 横

4、沙岛 3.3 万人。 作为上海唯一的国家级生态示范区， 崇明三岛的发展具有生态环 境、地理位置、土地资源、岸线条件等诸多优势，但也面临对外交 通不够便捷、经济水平相对落后、市政设施配套不足等因素制约。 中央领导对崇明发展的高度重视和关注， 市委、 市政府举全市之 力支持崇明生态岛建设的战略举措，以及上海长江隧桥工程的启动 建设，为崇明未来跨越式发展提供了重大的机遇。 三、发展目标和功能定位 （一）发展目标（一）发展目标 崇明的发展要以科学发展观为统领， 按照构建社会主义和谐社会 3 的要求，围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主 战略，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建

5、设综合 生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济， 发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经 济社会协调发展的现代化生态岛区。 （二）功能定位（二）功能定位 崇明三岛功能定位围绕世界级生态岛的总体目标， 主要体现以下 六个方面： 1、森林花园岛森林花园岛。形成以长江口湿地保护区、国际候鸟保护区、 平原森林、河口水系为主体的生态涵养功能。 2、生态人居岛生态人居岛。形成布局合理、环境幽雅、交通便捷、文化先 进的生态居住功能。 3、休闲度假岛休闲度假岛。形成以休闲度假、运动娱乐、疗养、培训、会 展为主体的生态旅游功能。 4、绿色食品岛绿色食品岛。形成以有机农产品

6、、特色种养业和绿色食品加 工业为主体的生态农业功能。 5、海洋装备岛海洋装备岛。形成以现代船舶制造和港机制造为主体的海洋 经济功能。 6、科技研创岛科技研创岛。形成以总部办公、科技研发、国际教育、咨询 论坛为主体的知识经济功能。 崇明三岛总体规划针对生态岛的发展， 提出系统的指标体系， 包 括经济发展指标、环境发展指标和社会发展指标三大类共计 19 项。 四、总体空间布局 按照生态崇明的总体目标和功能定位，统筹三岛空间布局。 崇明岛综合体现“长江入口绿色之岛、人与自然和谐发展”。规划 建设用地约 207 平方公里，约占岛域土地面积的 16.8%。 4 长兴岛以现代船舶和港机制造为特色的岸线产业

7、岛。 规划城镇建 设用地约 31 平方公里，占岛域面积的 38.8%。 横沙岛以休闲度假为特色的旅游度假 岛。规划城镇建设用地约 6.4 平方公里，占 岛域面积的 12.3%。 七大功能分区七大功能分区 按照“统一规划、资源整合、优势互补、联动发展”的要求，崇明 划分为七大功能分区： 崇东分区以生态居住、 休闲运动、 国际教育为主的科教产业 集聚区和门户景观区。 崇南分区人口集聚的田园式新城和新市镇区。 崇西分区以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区。 崇北分区以生态农业为主的规模农业区和战略储备区。 崇中分区以森林度假、休闲居住为主的中央森林区。 长兴分区以船舶、港机制造业为 主的海洋装备岛。

8、 横沙分区以休闲度假为特色的生 态旅游度假区。 五、人口规模与城镇分布 （一）人口规模（一）人口规模 规划至 2020 年，三岛人口规模控制在 80 万以内，较目前增加 10 万左右。其中，崇明岛人口规模控制在 68 万以内，长兴岛规划人 口 10 万左右，横沙岛规划人口 2 万以内。 5 （二）城镇体系（二）城镇体系 按照统筹城乡、协调发展的要求，规划形成“新城新市镇中 心村”的三级城镇体系。 1 个新城城桥新城。城桥新城是三岛的政治、经济、文化中 心和水上门户，规划建设成为田园城市、亲水城市和宜居城市，规 划人口 20 万。 9 个新市镇包括堡镇、凤凰、新河、向化、庙镇 5 个综合型 新市

9、镇和陈家镇、明珠湖、北湖、新民 4 个休闲型新市镇，规划总 人口 42.5 万。其中，崇南链状新市镇群将成为三岛经济和人口集中 的主要导入地带。 150 个左右中心村加快推进“三个集中”发展战略，将现有的 自然村落逐步予以归并，规划形成 150 个左右中心村，总人口约为 17.5 万。 6 六、产业发展规划 根据建设生态岛的总体目标， 积极创造条件， 逐步实现三次产业 的融合发展。崇明产业发展的重点是： （一）休闲型旅游度假和户外运动产业（一）休闲型旅游度假和户外运动产业 重点发展户外假日运动基地、 大型主题乐园、 度假和休疗养中心、 国际邮轮、长江游艇停泊港和农家乐旅游等。 （二）生态型现代

10、农业（二）生态型现代农业 大力推进以高效生态农业为主的现代农业，重点发展绿色种养 业、观光农业，建设明珠湖生态观光园、东平国家森林公园、前卫 村生态农业示范区等三大观光农业基地。 （三）自然型现代办公服务业（三）自然型现代办公服务业 崇明拥有上海地区最接近大自然的良好生态环境， 有条件建设上 海现代服务业高地、吸引国际组织和跨国公司总部进入。主要发展 方向包括跨国公司总部、研发中心、国际组织机构所在地、国际高 等教育办学区、商务会展设施等。 （四）清洁型工业（四）清洁型工业 倡导循环经济， 推行清洁生产。 重点依托长兴岛发展船舶制造和 港机制造产业，拓展海洋装备产业的发展空间；依托现代化农业园

11、 区，发展具有自然资源优势的绿色食品加工业；依托绿色产业园区， 发展具有现代生态理念的科技密集型产业；依托市级工业园区，发 展能创造较多就业岗位的都市型工业。 7 七、市政基础设施规划 （一）综合交通规划（一）综合交通规划 形成“三岛联动、内外结合、模式多样、各具特点”的生态型现代 化综合交通体系。 以上海长江隧桥工程建设为契机， 加快建设陆上交通干线网络和 重点城镇的现代化交通枢纽。 1、道路交通规划、道路交通规划 崇明岛形成“一环三横十五纵”的公路网络。 长江隧桥及沪苏高速 公路（A14）全长约 90 公里，按双向 6 车道设计，局部地区分离为 风景区快速道路， 体现生态岛的公路建设特 色

12、和亮点。 规划预留长江越江通道西线（A13）方 案。 沪苏高速公路与崇明岛上的陈海一级公 路构成公路的主环。 8 2、轨道交通规划、轨道交通规划 依据上海市轨道交通系统规划， 轨道交 通 9 号线延伸至长兴岛和横沙岛， 并规划预 留进入崇明岛的通道；规划预留轨道交通 1 号线通至城桥新城。 3、水路交通规划、水路交通规划 进一步改善和发展三岛与上海市区的水上交通。 在长兴岛建设中 心渔港。规划在城桥新城、陈家镇、横沙岛设置旅游码头。在新河 港设置集装箱码头。 4、航空交通规划、航空交通规划 崇明岛现状有一座军用机场。 规划在陈家镇、 明珠湖休闲度假区 以及横沙岛北侧设置直升机起降点，满足特定需

13、求。 （二）给水设施规划（二）给水设施规划 规划建设城桥、堡镇、陈家镇、崇北、 崇西、长兴 6 个水厂。规划在长兴岛西侧 拦围建设青草沙水库，作为上海市市域范 围内主要取水水源之一，满足三岛供水， 并向市区供应原水。 （三）排水设施规划（三）排水设施规划 按照“集中处理和分散处理相结合”的 原则，规划划分 9 个处理片区。建设城桥、 凤凰等 5 个污水处理厂和崇北、东滩等 4 个湿地污水处理系统。 9 八、近期建设的重点地区 （一）城桥新城（一）城桥新城森林公园地区森林公园地区 城桥新城总体规划已经市政府批准。 规划用地面积 28 平方公里， 规划人口 20 万，建设以田园风貌为特色的现代化的

14、海岛花园新城。 东平国家森林公园是上海仅有的两个国家森林公园之一， 是崇明 岛目前主要的旅游接待区。规划区总面积约 99.6 平方公里。 （二）陈家镇（二）陈家镇东滩地区东滩地区 陈家镇地处崇明岛东部，是上海试点建设城镇之一。 陈家镇总 体规划 已经市政府批准。 规划区面积 220 平方公里， 规划人口 10-12 万人，城镇建设用地 12 平方公里，规划将建成为海岛花园式的生态 城镇。 陈家镇东滩地区资源丰富， 生态环境优越， 拥有国际重要的东 滩湿地及国家级鸟类自然保护区、中华鲟等自然保护区。近期将重 点建设一个体现国际先进理念和水准的“生态实验社区”，与上海 2010 年世博会相呼应。 （三）长兴海洋装备岛（三）长兴海洋装备岛 长兴岛是上海近期重点建设的六大制造业基地之一， 也是配合世 博会的产业动迁基地。规划结合中船集团、振华港机、中海集团等 海洋装备大型企业的建设，全面推进长兴海洋装备岛的开发，加快 市政基础设施建设，同步建设好凤凰新市镇。长兴岛城镇建设用地 约 20 平方公里，居住人口约 10 万人。