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1、 特色田园乡村：乡村复兴的江苏思考（附行动计划全文）北京绿维创景规划设计院2017年6月20日，中共江苏省委江苏省人民政府印发江苏省特色田园乡村建设行动计划的通知，提出计划在十三五时期，省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点的总体目标及实施步骤。明确提出了省级特色田园乡村建设创建程序和运作模式，以及特色田园乡村的重点任务和保障措施。6月28日，江苏省政府办公厅随后印发了江苏省特色田园乡村建设试点方案，公布了首批试点地区和试点村庄候选名单。据悉，江苏省城镇化率已达67.7%，城镇常住人口超过三分之二，即将进入城镇化稳定发展期。在这一关键节点，江苏省委、省政府不失时机地将乡村复兴摆上应有的
2、重要位置，提出建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村，努力走出一条符合规律、契合实际的乡村发展与复兴的新路子，使“繁华都市”与“田园乡村”交相辉映。绿维通过对江苏省关于特色田园乡村的相关政策进行了解读，重新梳理了特色田园乡村建设的重点任务并创新性提出了特色田园乡村的五大建设要点。一、解读特色田园乡村（一）阐述特色田园乡村特色田园乡村由特色、田园、乡村三部分组成，其目标是是打造“三农”发展新载体，培育职业农民，实现农民增收，推动农业增效，最终实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。1、“特色”即特色产业、特色生态、特色文化，体现的是竞争力推进特色
3、田园乡村建设，首先要充分挖掘和利用好自身特色资源，走多元化的特色发展之路，其中特色产业是基础、特色生态是重点、特色文化是内核。历史经验表明，农村的衰落、农民的外流很大程度上源于产业不振、经济不兴，所以必须把产业发展放在优先位置，同时，“中国要美，农村必须美”，必须践行尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，塑造与城市不同的特色农村生态景观；而乡村蕴含着社会经济变迁中的一切基因，是文化传承最大的载体，必须充分挖掘独特的历史和文化传统，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，重构承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园。2、“田园”即田园风光、田园建筑、田园生活，呈现的是意境陶渊明的桃花源记为世人描述了一幅优
4、美的田园画卷，被传诵至今，就是因为写出了人们对田园生活的向往。乡村最美的、最富有吸引力的就是其田园意境。乡村和城市要各美其美，就要遵循发展规律，尊重农村习俗，坚持走符合乡村实际的路子，着力塑造田园风光、田园建筑、田园生活。通过推进特色田园乡村建设，保护山水基底、历史肌理、空间形态，协调乡村建筑、田园景观、自然风光，重塑和谐共融的人地关系，在江苏大地上留住世外桃源式的乡村，延续田园牧歌式的生产生活方式。3、“乡村”即美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，凸显的是可持续乡村不但要美丽，而且要宜居，更要有活力，只有这三者形成一个统一的整体，乡村建设发展才能实现全面协调可持续。现在，一些地方在推进城镇化进程中
5、，存在着一种类似于“大鱼吃小鱼”的现象，乡村被小城镇掏空，小城镇又被中小城市边缘化，中小城市则在大城市面前失去了聚集优势资源的能力。乡村出现“空心化”，最根本的原因在于城镇和乡村之间未能实现均衡发展，特别是公共服务差距比较大，乡村失去吸引力，发展缺乏动力和活力。特色田园乡村不同于一般乡村旅游之处在于：以农业为基础特色产业，注重乡土文化的挖掘与传承；尊重乡村特有的田园景观、传统建筑和肌理，乡土建筑材料新建建筑与乡村环境相适应；以职业农民扎根为主要目标，大力培育职业农民，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，重点扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，切实
6、解决好“谁来种地”问题；集聚整合各级各类涉农资金，挖掘乡村和村民的潜力，形成资金合力和机制合力，增强乡村自身造血功能，形成增长动力机制。（二）特色田园乡村建设的重点任务1、科学规划设计：突出规划引领，抓好整体设计，坚持“多规合一”，确保规划和方案充分体现特色田园乡村建设的核心理念，确保经得起实践和历史的检验。2、培育发展产业：让农业成为有奔头的产业，深入推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好调顺调优。完善涉农产业体系，利用“生态+”、“互联网+”等模式开发农业多功能性，构建“接二连三”的农业全产业链。3、保护生态环境：尊重乡村特有的田园景观、传统建筑，注重乡村的提升和复兴，慎砍树、不填湖、少
7、拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件和乡村环境。4、彰显文化特色：保持富有传统意境的田园乡村景观格局、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。传承乡土文脉，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用。5、改善公共服务：改善乡村公共服务水平，确保每个乡村建好停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店和旅游标识标牌，提升特色田园乡村品牌形象。6、增强乡村活力：立足生态人文资源优势，以乡村旅游发展为抓手，以特色产业富农为主线，以职业农民扎根为目标，大力发展乡村旅游和特色产业，焕发乡村经济发展新活力。二、特色田园乡村五大建设要点推进特色
8、田园乡村建设，首先要充分挖掘和利用好自身特色资源，走多元化的特色发展之路，其中特色产业是基础、特色生态是重点、特色文化是内核。历史经验表明，农村的衰落、农民的外流很大程度上源于产业不振、经济不兴，所以必须把产业发展放在优先位置，同时，“中国要美，农村必须美”，必须践行尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，塑造与城市不同的特色农村生态景观；而乡村蕴含着社会经济变迁中的一切基因，是文化传承最大的载体，必须充分挖掘独特的历史和文化传统，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，重构承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园。1.完善基础设施与公共服务体系：通过基础设施与公共服务设施建设，提高和增强乡村吸引力、竞争
9、力。2.尊重乡村特色田园景观与文化：尊重乡村特有的田园景观、传统建筑，特别是要注重乡土文化的挖掘和传承。3.突出以农为本：打造“三农”发展的新载体，培育职业农民，实现农民增收，推动农业增效。让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。4.以产权为核心进行新土改：深入推进以产权制度为核心的“新土改”，“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资产资源，把“休眠”的资产变成财富的“源泉”。5.多规合一引领建设：空间、生态、土地利用、基础设施、公共服务、产业发展，都将同步考虑、相互衔接、有机融合、能够落地，并充分体现乡村特色。附江苏省特色田园乡村建设行动计划江苏省特色田园乡村建设行动计划为深入贯彻中央关于
10、城乡建设和“三农”工作的决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，着力提升社会主义新农村建设水平，不断夯实“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践的基础，省委、省政府决定启动江苏省特色田园乡村建设。现提出如下行动计划。一、重要意义乡村不仅是传统的农业生产地和农民聚集地，还兼具经济、社会、文化、生态等多重价值和功能。经过多年不懈努力，我省乡村建设发展不断迈上新台阶，环境面貌显著改善，公共服务得到加强，综合改革深入推进，现代农业建设步伐加快，农民增收渠道全方位拓宽，农村社会治理取得良好成效。但从总体上看，乡村仍然是高水平全面小康的突出短板，特别是在新型城镇化快速发展
11、进程中，乡村面临着资源外流、活力不足、公共服务短缺、人口老化和空心化、乡土特色受到冲击破坏等问题和挑战，迫切需要重塑城乡关系，遵循发展规律，坚持走符合乡村实际的路子，努力建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村，加快实现乡村的发展与复兴，推动农业现代化与城乡发展一体化互促共进。各地各部门要立足全局、着眼长远，充分认识特色田园乡村建设的重要意义，把这项工作作为“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践在“三农”工作上的有效抓手，作为推进农业供给侧结构性改革、在全国率先实现农业现代化的新路径，作为传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体，集中力量、集聚资源、集成要素扎实推进。
12、二、总体思路坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足江苏乡村实际，对现有农村建设发展相关项目进行整合升级，并与国家实施的有关重点工作相衔接，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的江苏特色田园乡村现实模样。三、基本原则（一）规划引领，协调联动。坚持“多规合一”，高起点做好空间、生态、基础设施、公共服务和特色产业规划，严格规划管控，分期分批推进，实现生产、生活、生态同步
13、改善。各级党委、政府加强引导，统筹涉农政策、项目和资金，协同各方力量，重视发挥村民主体作用和首创精神，形成工作合力和内生动力。（二）把准方向，科学推进。注重文化的挖掘和传承、传统肌理的尊重和保护、老庄台的提升和复兴，避免全新重建、大拆大建。注重以农为本，推动职业农民扎根、特色农业发展，保障原住农民的参与权和受益权，避免仅仅成为观光休闲的景点。注重集聚现有资源要素，挖掘乡村和村民潜力，同时可吸引社会资本参与，避免简单地成为商业开发项目。（三）整合聚焦，重点支持。整合各类涉农资金，聚焦特色田园乡村聚合使用。适用农村改革发展的试验项目和能够推广的试验成果，聚焦特色田园乡村先行先试。培育发展特色产业，
14、聚焦特色田园乡村示范引领。推动基本公共服务均等化，聚焦特色田园乡村先行一步。（四）试点先行，以点带面。采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的地区，开展省级特色田园乡村建设试点，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果。通过试点工作的摸索和总结，进一步完善工作思路和方案，以点带面、串点组团、连线成片、有序推进。四、目标步骤（一）总体目标“十三五”期间，省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，并以此带动全省各地的特色田园乡村建设。具体目标是：1生态优。乡村生态环境得到有效保护、修复和改善，田园景观得到有效挖掘和充分彰显，形成自我循环的乡村自然
15、生态系统，拥有天蓝、地绿、水净的自然环境。2村庄美。村落与环境有机相融，保持传统肌理和格局，村庄尺度适宜，建筑风貌协调，地域特色鲜明，基础设施配套齐全。3产业特。农业供给侧结构性改革有效推进，农业结构得到优化调整，经营体系不断健全，生产水平和综合效益大幅提高。打造“一村一业”“一村一品”升级版，形成特色产业和特色农产品地理标志品牌。4农民富。产业富民、创业富民效应进一步凸显，农民收入显著提高，职业农民队伍不断壮大，农民在挖掘传承传统技艺的同时实现增收。5集体强。重点改革深入推进，村集体经济活力充分激发，收入来源持续稳定，乡村治理能力得到提升，基层党组织的凝聚力和向心力明显增强。6乡风好。社会主
16、义核心价值观深入人心，家庭和睦、邻里和谐，村民自治、干群融洽，传统文化得到继承和发扬，形成富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。（二）实施步骤1试点示范阶段（20172018年）。在苏南、苏中、苏北各选择1个县（市、区），每个县（市、区）开展不少于5个特色田园乡村建设试点，侧重于县域的工作推进和机制创新；在全省选择5个县（市、区），每个县（市、区）开展相对集聚的3个左右特色田园乡村建设试点，侧重于试点的关联性和互动性；在全省选择10个左右村庄，通过田园、产业、文化、环境等的联动塑造，培育创建“特色田园乡村建设范例村庄”，形成“3县、5团、10个点”即“351”的格局，首批试点村庄总数40个左右。省对试点给予政策和资金支持。2试点深化和面上推动阶段（201820
