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1、城市社会学论文浅谈社会养老问题姓名： 王志辉 学院： 人文学院 专业： 社会学 年级： 2013级 学号： 10132114 时间： 2016年6月15日 浅谈社会养老问题摘 要：现代社会，人们的生活水平不断提高，医疗设施逐步完善，人们的思想观念也在不断地发生变化，致使全球老年人的数量不断上升。进入21世纪以来，人口老龄化达到一个历史上前所未有的程度，老龄化问题已成为一个极为重要的世界性的社会问题，知识型、技术型、经验型等各种富有一技之长的老年人日益增多,老年人参与社会的愿望和程度不断提高，老年人的利益也逐渐的被关注。而我国是世界上老年人口最多的国家，老年人的养老问题也日益严峻，因此老年人的养
2、老问题也被提上日程。能否做出正确的决策来保障老年人的利益，对能否让老年人安度晚年甚至社会的协调发展运行具有极其重要的社会意义。关键词：人口老龄化 社会养老 养老服务 社会养老服务体系文献综述：养老问题早已经是一个全世界、全社会共同面临的重要问题，各国政府也已经将养老问题提上政治日程。各专家学者也早已对此领域有所涉及或从政治经济文化等不同的方面进行深入的研究探讨。国内外制度政策层次关于社会养老的规定。关于社会养老，国外政府早已在制度层次上有所规定和约束。早在20世纪初，欧美各国为了适应产业结构变化，相继通过了各种法案，以法律的形来式保障社会养老事业。尤其是二战之后，这些法案得到进一步的修订和完善
3、,有些国家的政府还专门制订了有关老年人的法案,例如美国在1965年制订了美国老人法，1975年制订了禁止歧视老人法;日本则在1963年制订了老人福祉法,1982年制订了老人保健法。通过这些法律，老年人既可以保障自己的收入和医疗状况，还可以使得自己在生活服务和社会参与等方面得到良好的照顾。而中国在成立后,中央人民政府于1951年2月26日颁布了中华人民共和国劳动保险条例，为中国城市推进养老社会化奠定了基础。随着农村经济体制改革的深入，有些农村，开始发放农民退休金或养老金，使得农村的社会养老有了新的发展。同时，社会养老设施职工养老院和农村敬老院的数量也在不断增加。国内学者关于中国社会养老状况的研究
4、。刘晓梅，中国人民大学商学院教授、博士生导师，她认为建国以来的60多年中，社会经济的不断发展导致中国的人口发生巨大变化，成功的完成了人口增长向“低死亡率、低出生率”模式的转变。2010年中国的老年人比例已达到13.26%，虽然低于发达国家水平，但相对于世界平均水平来说已经高出近6个百分点。但社会养老体系建设进程滞后于老龄化的速度，社会养老存在很大压力。又由于经济社会的区域性不平衡，导致老年群体难以共享经济社会发展的成果。刘晓梅教授从经济的视角针对中国的社会养老的现状，并借鉴国外社会养老方面的经验对我国的社会养老服务面临的形式及路径选择做出分析和建议。21世纪，我国社会不可避免的一项重大挑战就是
5、人口老龄化，这一挑战对于相关产业来说，却是一个发展的良机。围绕老年人群的养老和消费需求，必将形成一个现代商品和服务的产业链（刘晓梅，2012）。苏州大学东吴商学院教授魏文斌则针对社会养老的模式建构对如何实现全面的社会养老展开论述。他着重从社会养老服务体系入手分析，他提倡鼓励引导社会各方面力量共同参与社会养老服务产业、体系的建设。我国养老服务体系建设过程中一致存在资金短缺与老年人服务多样化需求之间的矛盾。只靠政府投入的带有福利色彩的单一模式已经无法满足日益扩大的养老服务需求（魏文斌、李永根、高伟江，2012）。董红亚（浙江外国语学院人文学院教授）从社会学出发，以系统论的视角出发，分析我国现有社会
6、养老服务体系所存在的问题，从需求理论角度来阐释养老服务的特质，并力图以此重构我国的社会养老服务体系。一、社会养老的背景及现状2000年中国60岁以上人口已占总人口的10.5%，到2010年中国60岁以上人口已占总人口的13.26%。10年之间上升了2.76个百分点，21世纪上半叶中国人口的快速老龄化已成为难以扭转的趋势。根据全国老龄委发布的中国人口老龄化趋势预测研究报告预测：到2020年我国60岁以上人口将达到2.45亿，到2050年将超过4亿，到2030年和2050年我国60岁以上人口占总人口比例将分别超过20%和25%（见表一）。我国已步入老龄化国家的行列，并存在高度老龄化的危机。现阶段是
7、我国第十三个五年计划的开端时期。“十二五”期间我国的养老保障体系已基本完善，基本养老保险已经实现省级统筹；老年社会福利和救助制度逐步建立，社会养老服务体系建设不断推进。随着我国第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快，“十三五”时期也将是一个特殊的时期，面临着巨大的挑战。随着老龄人口的增长，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾也日益突出，社会养老服务体系建设的缺陷将充分暴露，对社会的发展造成阻碍。但同时也是一个前所未有的机遇，必须充分利用当前社会经济平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面全力解决社会养老领域的突出矛盾和问题，打好应对
8、人口老龄化挑战的基础。表1.我国人口老龄化预测二、社会养老现阶段存在的问题及分析现阶段我国的社会养老服务体系的建设相对滞后，随着老龄化的不断加剧，各种矛盾愈发尖锐，暴露出种种问题，从宏观层面看,养老机构存在以下几个方面的问题:1.社会养老服务供需不匹配。在机构养老方面,老年人多倾向于入住既便宜服务又好的养老服务机构。但养老服务产业花费巨大成本高昂且安全风险性很大,使得许多民营企业无力承办养老机构。即使有些有能力承办养老服务机构，也因承办、服务成本费用高昂,导致服务收费高，尽管有意愿去养老院养老的老年人也会由于经济方面的原因,不得不放弃入住养老院的愿望,致使养老机构入住率低,经营起来更加困难。另
9、外,目前民营的养老服务机构大部分只接受低龄老人、健康老人、能自理的老人,并不向高龄老人、卧病在床的老人、不能完全自理和完全不能自理的老人提供服务,也没有适用这些老人的服务设施和服务项目,而接收这些老年人的托老院所、护理康复中心数量却很少。2.老年群体的养老服务类型需求得不到满足。老年群体的需求种类繁多，既包括生理性又包括社会性；既包括物质方面又包括精神方面。据研究者对包头市做过的一项研究显示，包头市老年人对养老服务的需求重点体现在以下几个主要方面：首先是日常生活、饮食起居的照顾、料理服务。这些服务包括穿、吃、住、行、用等基本生活方面。二是身体护理服务。包括体检等保健服务、老人常见病症的护理服务
10、、特殊阶段的护理服务等。三是形式多样的心理需求。主要是满足老年群体的精神生活需求，丰富其内心世界。3.政府投入不足，资金支持不够 。政府投入不足制约社会养老机构的建设。由于受到投入的制约,不但养老机构的数量远远满足不了老龄人口的需要,即使在政府投资己建成的养老机构中,设施上也受到制约。而民营养老机构又一直存在着规模效益低,赢利有限,所面对的老年人安全方面的风险较大,经营难度大,服务人员招聘相对困难等一系列问题。民营养老服务机构发展困难。4.政策不到位，扶持力度不够。政府对于动员和鼓励社会力量兴办养老机构，还缺乏有力的政策支撑，我国的绝大多数社会办养老机构在民政部门登记时,均为“民办非企业单位”
11、,因为只有这样,他们才能享受免税等优惠政策,但这种“身份”使投资者难以对民营养老机构融资,因而兴办养老院的收益不高,对于民间企业缺乏吸引力，一定程度上制约了养老事业发展。亟需政府出台立项规划、土地使用、税费减免和政府资助等优惠政策，扶持养老机构建设发展。其次，老年人属于意外伤害高发的人群,导致民营养老机构在经营上具有风险性,一旦老年人在养老机构发生意外,这些家属会向养老机构索要巨额赔款,甚至将之告上法庭，但由于与此相关的法律法规的滞后，不能保障民营养老服务机构的权益。在一定程度上造成了养老机构的经营艰难。5.养老服务人员业务素质和专业化程度不髙。随着经济的快速发展，人们生活水平的提高，老年群体
12、的需求也越来越多。如何提高老年人的生活质量，提供更专业化、科学化的服务，这是摆在我们面前题的重要问题。养老服务不断推进,是需要一批具有专业知识、技能的服务人员来从事养老服务工作。但是,目前在养老服务领域,专业服务人员的严重短缺限制了养老服务的正常发展,形成了养老服务人员的数量少、人员的素质低、专业人才的缺乏等一系列难题。现在从事养老服务的工作人员主要有三种类型：一类是专门从事养老服务的工作人员，其组成主要是由暂时找不到工作的中年人组成；第二种类型是兼任养老服务的工作人员，其组成主要是城市社区居委会的干部；第三种类型是提供志愿服务的工作人员，其组成主要是由富有爱心、乐于奉献、有吃苦耐劳精神的在校
13、和刚毕业的大学生以及城市的热心居民组成。这样的组成结构和情况可以看出来，从事养老服务的大多数工作人员没有接受过正规的、专业的的教育和培训，对养老服务相关知识、技能、技巧的学习和掌握也不够全面、深入。因此，他们在从事养老服务时，其工作能力和工作水平和现代意义上真正从事专业的社会养老服务还有很大的距离。由于民政部门没有开设系统的为老服务培训课目,在我国从事养老服务的人员多是下岗失业人员和外来务工人员,他们大部分没有很高的学历,基本没有经过系统的业务培训,通常只能应付一般的生活照料和家政服务,难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。因此现在的社会养老服务队伍提供的大部分服务主要集中于满足老年人的基
14、本日常生活需求,缺乏满足精神护理、心理支持、情感慰藉方面需求的专业服务。6.社会养老服务意识淡薄,对老龄化认识不足,舆论宣传滞后。面对人口老龄化加剧的趋势和社会养老问题的严峻形势,没有引起广泛的社会重视和关注。虽然在一些文件和报告上提出了老龄化的问题,但落实在行动上较少。特别是在政策法规的制定上,还有许多空白,需要地方立法和建章立制规范安老养老问题。在舆论宣传上力度不够,传统的观念仍然在影响着人们对老龄化的认识。对于老龄化的防范与对策远不及计划生育工作。从微观层面,很多研究者发现养老机构的问题主要集中在:一是有的规章制度不健全、不落实,护理责任制巫待加强;二是法律意识不强,法律纠纷时有发生;三
15、是入住老年人的合法权益,没有得到足够重视;四是个别机构卫生管理不规范,不符合卫生标准要求;五是个案护理不到位,档案管理制度不健全,六是服务人员的职业技能参差不齐,职业培训工作有待加强。三、社会养老存在问题的解决措施 1.多方筹集社会保障基金，推进社会养老进程。由家庭养老逐步过渡到社会养老，多方筹集社会养老保障基金有利于推进社会养老进程。可从四个方面入手进展：一是开征社会保障税。目前，世界上已有90多个国家和地区开征了社会保障税或类似税种，对社会养老保障产生了良好的作用。我们应该借鉴这一做法，解决社会保障资金缺乏的问题。由于“个人交纳为主”的社会保障制度，不具有“社会”性，以商业保险方式运作社会
16、保险，在我国条件又不成熟，因此，国家应尽快开征社会保障税。二是加大政府财政补贴。加大补贴力度完善社会养老设施。三是民政部门面向社会发行社会养老保障福利彩票，其所得全部用来帮助贫困地区建立最低老年生活保障基金。2.采取措施将社会养老统筹参与的积极性调动起来。养老统筹基金的壮大离不开社会各界的积极参与，而养老统筹基金的雄厚，又是参与养老统筹者得到更多实惠的保证。所以，调动积极性是一项十分重要的基础性工作。首先，要增加居民收入，减轻基本的生活负担，增强居民交纳养老统筹费的支付能力。从多方筹集的养老统筹基金中拿出一部分给予参与养老统筹者一定补贴，从而激发其他未参与者积极参与进来，这样做，会加速全社会养老社会化的进程
