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1、杭州精英在线系列课件 http:/国际非法移民问题研究陈积敏中央党校国际战略研究院副教授大家好，今天我们就国际非法移民问题研究，跟各位大约花一个小时的时间做一个研讨。我们今天这个课题主要有4个方面的内容：第一个方面我们对一些基本的概念，什么是移民，什么是国际移民，以及非法移民，难民等这些概念做一个介绍。第二个方面，我们对这个非法移民，国际非法移民他的动因，以及影响做一个分析。第三点，就是对于这个非法移民的治理措施来进一步进行探究。我们选取的一个案例是美国，因为大家都知道美国的非法移民，无论从数量，还是从历史上面来说都是非常典型的。最后一个方面，就是对国际非法移民问题提出几点思考。一、移民相关的
2、基本概念（一）移民与国际移民首先第一个问题我们来看一下基本概念。现在我们可以说对于移民这个问题，应该也已经成为这个学术界，包括这个人们的日常生活当中一个非常很熟悉的一个字眼。在西方社会，对移民的这样的一种研究要更加的成熟，发展的要更早。对于整个全球这样的一种人口流动的这种态势，可以说是非常的引人注目。在15年发布的世界人口移动报告当中，就强调全球移民人数已经达到2.44亿人，相当于每不到4个人当中就有一个人是移民。所以移民现在已经成为一种非常普遍的社会现象。但是我们如何去理解，更为深刻的理解移民的这个内涵呢？我们首先看看他的理论方面的界定。所谓的移民指的是中国有一位学者葛剑雄，他们在简明中国移
3、民史当中，对移民做了这样的界定，认为具有一定数量、一定距离，在迁入地居住了一定时间的迁移人口。这是第一个方面的界定，迁移要有一定的距离，并且要在居住地居住了一定时间的迁移的人口，所以空间性和时间性都体现出来了。美，澳大利亚的一位著名的移民问题学者卡斯尔斯，他就认为什么是移民呢？就是越过政治或行政单元的边界，并至少拘留一段时间。这也体现了两个方面的特征。第一个方面就是空间性，他这空间性更明确了，具有要越过一定的政治或行政单元的边界。第二个方面，也是要拘留一定的时间，体现出了时间性。这是对移民的界定。什么是国际移民？实际上他也是具有这两个特征，就是时间性和空间性。在1953年的时候，联合国经社理事
4、会统计局对于国际移民做出了这样的一个界定，指的是非当地原居民的永久性移民，包括已经入籍的或者是未入籍的。具体来说，指的是以长期居留为目的，并在该国住满一年以上。首先，他是一个非常重要的空间概念，我们所说的国际移民很显然是要跨越国边境，是这样的一种移民类型。第二个方面，也是有一定的时间性，就是在现居国居住满一年以上。另外还有一定的目的性，就是你的目的是要在这边长期的居留。这些是指的是移居国外的，就是移入的人口。另外一部分，对于那个原籍国当中来说的话，这个移民就是移出这人了，他也是包括属于国际移民当中的一种。所以我们讲的是国际移民，既有移入者也有移出者。当然也是有一定的时间界定，1953年经社理事
5、会的判断这个时间点是1年。在98年的时候，国际移民数据统计建议当中对于国际移民的界定又进一步的进行了阐述，它认为国际移民只的是任何一个改变了常住国的人，原来常住国也不一定是他自己的原籍国。所以这地方主要是以居住国的概念来界定。但是对于那些因为娱乐，度假，商务，医疗，宗教等原因，短期出国的人不包括在国际移民概念当中。在98年的国际移民数据统计建议当中，它也强调长期移民和短期移民这两种区分。所谓长期移民指的是迁移到母国以外，就是原籍国以外的另一个国家，至少要居住满12个月以上，并且将现居国作为事实上的常住国。也就是说是要有居住长期居留为目的，他也是强调这样的一种目的性。短期移民指的是迁移到母国以外
6、另一个国家至少3个月以上，12个月以下，这样才能称之为短期移民。如果在3个月以下的，比如说娱乐、度假、旅游或者宗教朝觐，这些不能够算的是国际移民。国际移民组织原来是独立于联合国组织之外的，现在就是16年7月份的时候，联合国大会就已经通过了国际移民组织申请加入联合国的请求。所以现在国际移民组织应该在今年9月份的时候就能够成为联合国当中的一个机构了，它是研究国际移民问题的非常重要的一个机构了，它在对国际移民进行界定是这样认为，他认为国际移民指的是什么呢？指的是离开本人的祖籍国，或者是此前的常驻国，跨越国家边界，永久性或短期生活于另一国家的人。通过这样的概念，我们有一个判断，第一个方面就是你的居住地
7、发生了变化，跨越了国界。第二个从时间性上面来说是永久性的，或者短期的生活，于另一个国家的人，有时间性，有空间性。所以我们可以讲在整个国际移民这样的界定当中，虽然在界定内容上面是有差别的，但是有一些共同的特征，第一个方面就是空间性。但是国际移民的空间性和国内移民是不一样的，国际移民必须要跨越主权国家的边界，也就是所谓的出国了。只有这样才算是国际移民，否则的话只能属于国内移民；第二个方面就是时间性，就是要在一国，所谓的一国，有两个方面的，一个是原籍国，就是母国，或者是原先的常驻国。有些国际移民，原先是俄罗斯人，是俄罗斯国籍，打个比方。他是俄罗斯国籍，他到法国去住，住了十多年，完了之后，又换到另外一
8、个国家。所以就是在原籍国或者是在原先的长住国离开原籍国和原来的常住国，居住到另一个国家的，要具有一定的时间跨度，这个时间跨度一般意义上来说，是要在12个月。第三是目的性。国际移民具有一定的目的性，就是把现居国作为常住国定居。这是我们讲的国际移民。（二）非法移民什么是非法移民？我们通过这个概念，实际上在英文当中有不同的表述。比如说有一些不规则移民，称为（irregular migrant），是不规则的移民，或者是非法的移民，也有用（illegal migrant），也有用无证件移民（undocumented migrant），因为很多的非法移民，我们事后还要跟后面跟大家讲，非法移民是没有证件的。
9、或者是未授权移民（unauthorized migrant），比如说有一些移民是有证件，当然他是滥用了这样的一种证件牵制。比如说持旅游护照的，到另外一个国家去他找工作，他就业了，就属于他这个签证类型，他是滥用签证类型的，他是旅游签证，他没有资格没有收到获权去工作，所以也称为未授权移民，还有秘密移民等等，有不同的表述。西方国家，比如像美国一般会用undocumented migrant，用无证件移民。像欧洲有的时候会用irregular migrant，不规则移民。不管这样的一种表述方式有什么不同，当然对他的内涵界定还是有很多相似的部分。所谓的非法移民，很显然属于国际移民的一种，只不过这种国际移
10、民是以非法的形式，以违背了违反了法律的形式出现的。国际移民组织认为，就是某一个人由于非法入境，或者是签证超期从而缺乏在中转国或者目的国的合法身份，就是非法入境。第二个就是持有合法的证件。但是这个证件时间，日期，签证逾期。欧州经合组织也有一些一个判定就是在旅行、到达、逗留、就业违背国际协议和国家法律的外国人。他的这样的一种界定。总体上来说就是违背法律，进入他国或者滞留他国，或者在他国从事就业的等这样的一些行为。美国学者针对于美国的情况做了一些界定，相对具有共性，与欧洲的界定、与国际移民组织界定有一定的共性。他们所谓的非法移民指的是外国人违反美国移民政策和国家法律，未经美国政府的许可进入美国，或逾
11、期滞留美国的行为。他也讲到两种行为，第一种行为就是没有证件，未经美国政府的许可，称为未经核查入境者。未经核查入境者又包括没有有效证件进入美国的，比如说偷越国境、偷渡等这一方面，或者采用一种伪造证件的方式进入美国的。第二种情况就是滥用签证者。所谓的滥用签证就是他是有有效证件，是有效证件进入美国，但是签证过期了，他又没有在有效期之内回国。过期滞留，或者是违反相关的入境条款，没有在指定口岸入境，或者说从事了一些与自己签证类型身份不符合的一些行为。比如说学生签证，你去工作，这种行为实际上也是违反了移民法律，因此也被称之为非法的移民。所以我们可以对于中国来说的话，我们所讲中国现在不用非法移民，没有这样的
12、一个概念。但事实上存在这样一个群体。中国用什么呢？中国用“三非”外国人，哪“三非”呢？就是非法入境、非法滞留、非法务工。事实上这3种类别也就是西方，也就是美国、欧洲等这些国家所提到的非法移民。但中国没有使用这样的字眼，有个很重要的一个因素对于中国来说，现在并没有制定一部非常系统完整的移民法律。尽管在2012年的时候，中国出颁布实施了中华人民共和国出境入境管理法。但是这种法律从某种程度上来说是起到了规范出境入境等这样一种行为。但是与西方严格意义上的这种移民法相比较来说，还是存在有很大的一个不同点的。所以说现在没有使用非法移民概念，用的是“三非”外国人。这样一个群体在国内也是引发了一些关注。尤其像
13、在广州，非洲人到广州，什么所谓的“巧克力城”等等之类的，也引起了中国社会的一种关注。所以我们可以看到这样一个非法移民，首先他的一个特征，他具有国际移民的特征。所谓国际移民一个很重要的特点，就是要有一定的空间性，就是这个人要跨越了国界，进入到另一个国家的管辖范围之内。所以从这个角度来说，国际移民实际上他是一个历史的概念，他是在人类社会发展到一定的阶段，在民族国家诞生之后，在主权意识开始得到普及的情况下才开始出现的一种国际社会的种国际现象。所以非法移民从严格意义上来说，他实际上是移民政策和移民法的产物，他不是从来就有的。所以我们讲这个非法移民他也是一个历史的现象。他是在民族国家形成之后，在国家加强
14、管控，边界，管控人口流动的基础之上才出现的一种社会现象。因为因此从根本上来说，非法移民是一个，是个移民法的结果。他首先所谓的非法主要是违反一国的一个国家的移民法律。所以他从本质意义上来说，他是个法律概念，非法移民是一个法律概念。（三）难民与非法移民相关的还有一个内容就是难民。关于难民问题，实际上近一段时间以来也是频频的出现在各种媒体当中，主要是因为欧洲经历的这样的一种严峻的难民危机。对于难民的界定，实际上在1951年，联合国就已经颁布了一个叫难民地位国际公约，对难民进行了一个身份界定。他只说是难民是由于1951年1月1日以前所发生的事情，并且因为正当的理由畏惧由于种族、宗教、国籍，属于某一社会
15、团体，或具有某种政治见解的原因遭受迫害，留在本国之外，并由于此项畏惧，而不能或不愿受该国保护的人。换言之，就是在1951年1月1日发生这个事情之前，因为害怕受到种族，宗教或者是某一社会团体这样的迫害，有恐惧的，有正当的畏惧的理由，要寻求国外的保护，而不愿意回到自己的原籍国这样的一些人，或者是一些不具有国籍，一些是无国际者并由于上述的缘由，拘留在他以前经常居住的国家以外。无国籍的人就是不能够在居住在原来的常驻国寻求国际保护的这样的一些群体。这是难民的一个身份。1951年联合国难民地位国际公约实际上对难民的界定第一个是有时间性，就1951年1月1日以前。第二个是有原因，就是有因为畏惧宗教、种族、某
16、些社会团体等这样的一些原因有受迫害之虞的，回到原籍国之后，会受迫害之虞的这样一批群体。在1967年的时候，联合国又对1951年的难民地位国际公约进行了修订，取消了时间限制。因为原先实际上是1951年1月1日以前，事实上国际难民并不一定局限于这样的时间段内。所以在1967年关于难民地位议定书当中就把时间限制给取消了。难民的特点，我们说根据这个定义上面来说，可以具备两方面的因素：第一个是客观上面的因素，就是客观因素上面就是如果某一个人要留在本国，或者是经常居住国之外，不能或不愿受其本国保护和返回其经常居住地国。第二个方面是有主观方面的因素，就是这个人有正当的理由畏惧因为自己的种族原因、宗教原因、国籍或者是属于某一团体的原因，在原籍国或者原来的常住国有受迫害的危险。从这样一个角度来说，难民的界定实际上还是在不断变化，但是其根本上面的内涵是有还是有自己
