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1、广州市工业和数据化委员会政府数据资产登记服务项目一、项目背景数据技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，大数据已成为国家基础性战略资产，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动广州政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。政府数据资产是大数据的重要组成部分，加快政府数据资产的开发和利用，对提高行政效率、提升服务水平、增强公信力具有不可忽视的作用和意义。为充分发挥政府数据资产开发利用在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，国家战略层面多次出台相关政策。2004年12月关于加强数据资产开发利用工作的若干意见（中办200434号）中提出，依托统一的电子政府网络平台和数据安全设施，建设政府数据资
2、产目录体系和交换体系，支持数据共享和业务协同；2007年出台的GBT数据21063.1-2007政府数据资产目录体系标准文件，用于指导政府数据资产目录的编制以及目录体系的建立和日常管理等工作；2015年8月，国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550号）提出数据资产共享开放工程，要求制定数据资产共享管理办法，整合部门公共数据资产，促进互联互通；2016年9月5日，国务院关于印发政府数据资产共享管理暂行办法的通知（国发201651号）明确了政府数据资产的定义和分类，提出了“以共享为原则、不共享为例外”等原则，界定了数据共享的范围和责任，明晰了数据共享的权利和义务，对政府数据资产
3、目录编制、国家数据共享交换平台体系构建以及数据共享工作的管理、协调、评价和监督等做出了硬性规定和要求；2016年12月，国家发展改革委办公厅关于开展政府数据资产目录编制试点工作的通知（发改办高技20162768号）中提出为加快推进政府数据资产共享开放工作，完善资产目录体系，拟在部分地区、部门开展政府数据资产目录编制试点工作。国家高度重视政府数据资产的开发与利用，挖掘其在智慧建设、公共服务创新、经济转型升级等多方面的应用，释放数据潜在价值。广州市数据资产管理及应用工作起步较早，2006年就完成建设广州市数据共享平台，经过十年发展已建立了数据共享目录、公共信用体系、数据统一开放平台、电子证照系统建
4、设，通过这一系列的建设，有效的促进了数据互通共享、资产整合、业务协同，在提升治理和公共服务水平、降低行政成本、提高行政效率、方便市民等方面发挥了积极作用。为更加有效推进广州市政府数据资产的共享与应用，现阶段亟需做好广州市政府数据资产清单盘查、政府数据资产动态化管理两大基础工作，为下一步数据资产标准统一及应用服务奠定基础,对提高政府工作效率和效益产生重大现实意义。二、对项目需求的理解（一）编制广州市政府数据资产全量目录对广州市各部门进行系统清查，厘清各部门在建、已建、在用等各类数据化系统，并按照部门内系统、跨部门系统、垂直系统进行合理分类规整。基于广州市数据化系统清单，制定政府数据资产清单调研方
5、案，明确调研目的、调研对象及范围、调研内容和调研计划等内容。根据调研结果，形成部门数据资产模板，定制一套适用于广州市的全域模板。根据广州市现状，制定出一套适合于广州的数据资产模板，以直接沿用或是自定义修改的方式对模板进行选择性的编目，达到各部门政府数据资产快速梳理、数据资产体系快速架构的目标。编制广州市政府数据资产全量目录，构建广州市全量数据资产体系。明确各部门最终数据系统和数据资产清单，将各市直部门的单个政府数据资产目录进行整合，编制形成广州市政府数据资产全量目录。（二）构筑广州市政府数据资产管理系统利用已有的政府数据资产登记管理系统，构筑广州市政府数据资产管理系统，实现数据目录动态登记等服
6、务功能。（三）构建政府数据资产目录标准通过部门已经制定的数据目录标准进行梳理，明确本市在数据目录标准上面的需求，研究制定广州市政府数据资产目录的元数据、数据编码、数据格式的规范。（四）研究制定平台配套运行管理制度编制广州市政府数据资产管理平台的操作手册和管理办法，构建数据资产规范标准体系，同时制定政府数据资产管理绩效考评体系。三、项目的影响因素1）实施计划的制定。制定完善的实施计划，确定每一个时间段的工作流程以及工作量，确保项目在预期的时间内完成。2）数据资产的梳理。数据资产的梳理是项目完成的基础，在数据资产梳理过程中，要罗列数据系统中存在的数据资产。3）运行制度的制定。完善的制度是数据资产能
7、够进行高效利用，运行维护与日常管理的保障。四、项目总体方案（一）项目思路通过梳理广州市数据资产，制定广州市数据资产标准，编制广州市政务数据资产全量目录。基于各部门的数据资产管理需求，构建政务数据资产管理系统，将各职能部门的各个业务系统中最核心的、最需要共享的数据进行梳理，集中进行数据的清洗和标准化，并制定共享的业务规则和策略，打破“数据孤岛”，同时，制定系统的运行制度，日常维护以及更新数据，明晰广州市数据资产变化情况，掌握广州市数据资产最新动态。（二）项目主要任务（1）参照、借鉴和比对国家以及其他省市的数据资产目录的建设，开展广州市政府数据资产模板编制，编制出适合广州市的政府数据资产全量目录模
8、板。全面清理广州市现有的数据系统，对广州市市直部门进行系统清查，厘清各部门在建、已建、在用等各类数据系统，包括市本级数据系统清单和垂直类数据系统清单。（2）针对本次政府数据资产清单调研的具体需求，利用投标人已有的政府数据资产管理平台，在调研阶段根据实际需求，定制材料填报模块，交由各广州市各局、委、办相关负责人填报资产材料，并能实时导出各市直部门数据资产清单；基于政府数据资产清单管理、使用、更新、维护等方面的需求，对政府数据资产对应数据元和元数据进行管理。（3）基于国家发布的政府数据资产核心元数据，构建广州市政府数据资产目录标准体系，研究制定元数据及数据编码规范。政府数据资产核心元数据包括一级元
9、数据，至少包括数据资产分类、数据资产名称、数据资产代码、数据资产提供方、数据资产提供方代码、数据资产摘要、数据资产格式、数据项数据、共享属性、开放属性、发布日期、关联分类及类目名称。（4）将广州市政府数据资产保持最新状态作为广州政府大数据治理与服务的中枢，研究配套更新管理办法；综合数据资产管理的专业性，基于管理办法，按照工作流的方式，制定更新操作细则，为各部门的具体更新管理人员提供简便的操作指南，保障各部门具体的管理人员快速上手，规范操作；进一步完善政府数据资产管理机制，激发各部门的积极性与参与深度，推动数据资产管理平台的持续健康运行，将数据治理纳入绩效考评范畴，建立日常监测与集中考评相结合的
10、绩效考评办法。（三）项目目标为加快促进广州市数据化建设和大数据应用，开展广州市政府数据资产摸底调研并编制广州市政府数据资产清单，基于广州市政府数据发展现状与需求，借助已有工具，实现数据资产动态化管理，确定数据资产标准规范，构建政府数据资产目录标准体系，构建成全市统一的政府数据资产标准，基于平台系统的实施操作，制定相应的管理制度，研制出与平台配套运行的管理制度，为广州市开展大数据工作提供理论与标准支撑。（1）编制广州市政府数据资产清单了解广州市政府数据的整体发展形势，开展广州市政府数据资产清单化摸底工作调研，摸清广州市各部门的政府数据资产现状，按照统一的规范编制形成广州市政府数据资产全量目录。（
11、2）实现广州市政府数据资产动态化管理基于广州市现状和投标人已有系统，构筑广州市政府数据资产登记管理系统，加强广州市政府数据资产的实时更新与维护，实现数据资产动态化管理。（3）构建政府数据资产目录体系及标准对上级部门已经制定的数据目录标准进行梳理，在此基础上结合广东省现有的标准，重新针对市级和下级单位进行需求调研，明确本市在数据目录标准上面的需求，研究制定政府数据资产目录的元数据、数据编码、数据格式的规范。（4）研究制定系统配套运行管理制度编制广州市政府数据资产管理办法，构建数据资产规范标准体系，同时制定政府数据资产管理绩效考评体系，督促各市区部门完成相应的目标任务，提高政府数据共享共建的积极性
12、。五、项目具体方案（一）摸清数据系统清单全面梳理广州市现有的数据化系统清单，对广州市各部门进行系统清查，厘清各部门在建、已建、在用等各类数据化系统，包括市本级信息化系统清单和垂直类数据化系统清单，并按照部门内系统、跨部门系统、垂直系统进行合理分类规整，编制广州市各部门现存的数据系统的清单。（二）制定数据资产清单调研方案由于本次需求调研涉及范围广、调研工作繁重，其调研结果又是开展市政务数据资产的梳理，同时，各局委办日常工作繁忙，针对这种情况，需要统一安排，分步进行，为此我们制定了详细的调研方案完成对各单位的数据化系统建设状况及需求的调研。1.调研目的制定完善的数据资产调研方案，开展广州市政府数据
13、资产摸底工作调研，摸清广州市各部门的政府数据资产现状，参考国标、省标以及行标制定广州市数据资产标准，编制广州市政务数据资产目录。2.调研对象全广州市各部门在建、已建、在用等各类数据化系统3.调研内容根据广州市现存的数据系统清单，调研系统内的数据元以及数据资产。通过派遣员工，实地调研系统内的数据元以及数据资产。（三）开展数据资产调研工作1.发放调研方案，集中培训由广州市大数据管理局向各市直部门下发广州市政务数据资产清单调研方案，明确调研目的、调研对象、调研内容、调研范围及调研时间计划等要素，确定各市直部门相关的业务负责人员。召集各市直部门相关业务人员开展政务数据资产清单梳理培训，加深各市直部门相
14、关业务人员对调研内容以及流程的了解以及对调研期间需要填报的表格进行说明，并针对存在问题进行答疑。建立广州市政务数据资产清单梳理的QQ群和相关业务人员通讯录，在部门自主填报材料阶段，通过手机、QQ等渠道做好材料填报的咨询答疑，保障各市直部门材料上报的效率和质量。向各市直部门负责人发放数据资产基本情况调查表，各部门业务人员根据表格内容填写本部门的数据资产以及业务需要的数据资产，并且确定本部门的数据资产共享条件，初步梳理出各部门的数据资产。对各部门的数据资产进行审核，向各部门反馈填报情况。进一步修改完善数据资产基本情况调查表，提供给各部门进行二次填报。2.针对性开展实地辅导工作根据数据资产基本情况调
15、查表设计实地调研表格，并将广州市各部门分为五个批次召开调研推进会，与各部门协调现场调研时间，同时将调研人员分为3个小组，根据招标文件要求进行合理的人员搭配，按计划、分步骤的进行实地调研，详细了解各部门数据资产基本情况及所填报的数据资产情况。3.调研计划序号工作概要所需时间1编制摸清信息系统清单方案，摸清广州市各市直部门信息系统清单2个工作日2基于系统清单，制定数据资产清单数理方案2个工作日3确定目录编制的工作范围和内容3个工作日4确定调查途径，设计调查表，合理使用调查表3个工作日5调查表试填2个工作日6开展调研培训，解答各部门业务人员的疑惑，并建立QQ群等在线联系方式2个工作日7向各部门业务人员分发填写数据资产调查表4个工作日8回收数据资产基本情况调查表并检查2个工作日9数据资产基本情况调查表填报质量不过关的进行二次填报2个工作日10整合资产表，对各部门的数据资产进行审核2个工作日11对各部门填报情况进行反馈，然后修改调查表，补充完善数据资产调查表信息2个工作日12保证各部门数据资产质量，统一汇总各部门的数据资产信息2个工作日13针对性对各部门进行实地调研5个工作日14整理调研资料5个工作日（四）数据元与元数据标准体系构建1.元数据标准体系构建基于国家发布的政务数据资产核心元数据，构建广州市政务数
