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1、山东省城市公共交通协会团体标准公交企业社会责任报告编写指南（征求意见稿）编 制 说 明标准起草组2019年9月目 录1 工作简介11.1任务来源11.2主要工作过程12 标准编制原则和确定标准主要内容的依据22.1编制原则22.2确定主要内容依据42.3主要内容说明43技术经济论证和预期的经济效果74采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况85 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系86 重大分歧意见的处理经过和依据87 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议88贯彻标准的要求和措施建议89 废止现行有关标准的建议1010其他应予说明的事项101 工作简介1.1
2、任务来源2019年8月1日，山东省城市公共交通协会下达2019年团体标准化计划（第一批）的通知，公交企业社会责任报告编制指南被列为2019年山东省城市公共交通协会第一批团体标准化计划项目（计划编号：2019-1）。本标准技术归口单位是山东省城市公共交通协会，标准主要起草单位是济南市城市交通研究中心、济南市公共交通总公司。1.2主要工作过程立项工作启动后，由起草单位成立了编制工作组，并主要进行了如下工作：（1）编写标准草案：2019年4月-5月，标准编制工作组在参照相关行业标准、地方标准资料的基础上，通过收集资料与调研，结合国内外公共交通运营企业社会责任报告编写现状和相关的标准制定现状，完成了标
3、准草案的编写。（2）修改完善标准草案稿并申报立项：2019年6月，成立团体标准研究组，先后多次组织讨论，就本标准的立项背景、目的与意义以及主要技术内容进行研究；同时加强对国内外相关资料的搜集、分析与归纳，对本标准的草案稿进行修改完善，并通过山东省城市公共交通协会标准化专业委员会申请立项。（3）形成标准草案稿修改稿：2019年7月，标准编制组就标准草案稿的框架结构、具体内容征求了参编单位和相关专家的意见，并对标准草案稿进行了修改完善，形成标准编草案稿修改稿。（4）组织召开标准立项审查会：2019年7月23日，标准编制组在济南组织召开了标准立项审查会，来自中国道路运输协会城市客运分会专家工作部、青
4、岛公交集团有限责任公司、潍坊市公共交通总公司、山东省标准化研究院、济南市市场监督管理局标准化处等单位的专家参加会议。专家组同意标准立项，并对标准框架结构和标准技术内容提出意见和建议，并要求标准编制工作组尽快启动标准制定工作。（5）形成标准征求意见稿：2019年8月-2019年9月，标准编制组就标准立项审查会上专家的意见，对标准草案进行了修改完善，形成标准征求意见稿，并提交山东省城市公共交通协会。2 标准编制原则和确定标准主要内容的依据2.1编制原则（1）一致性原则一是保持与国家政策法规的一致性。公交企业社会责任报告编制指南的制定，与国家的政策文件如关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201
5、264号）、城市公共交通“十三五”发展纲要（交运发2016126号）、交通运输部关于印发公交都市考核评价指标体系的通知（交运发2013387号）等的核心精神保持一致。二是保持与国家标准的一致性。本标准的术语、技术内容引用其他标准时，明确指出所引用标准的具体内容。应符合GB/T 360002015社会责任指南（ISO 26000：2010，MOD）、GB/T 360012015社会责任报告编写指南的相关规定，体现了标准体系的一致性。（2）适用性原则2019年5月24日，山东省城市公共交通协会六届六次理事会暨2018年年会期间，济南公交、青岛公交、淄博公交、潍坊公交、济宁公交等13家省内公交企业联
6、合发布社会责任报告，这是山东省内公交行业首次社会责任报告联合发布会。省内各公交企业开展社会责任报告编制工作的起步时间有早有晚、编制经验和条件不尽相同。标准编制过程中，应该充分考虑各公交企业社会责任报告编制工作的水平和限制因素，保障标准的适用性、可操作性。（3）体现行业特点的原则标准编制过程中，应当充分考虑公交行业的特点，从城市公共交通行业的公益性属性出发，在标准内容、指标的选择上突出行业特征，从定性、定量两个维度，重点展示完善运营服务、创新服务模式、提高服务质量、保障运营安全、促进文明出行、促进绿色出行等方面的内容。（4）可持续发展原则标准指标的选取上，应当注重可持续性，社会责任报告应披露企业
7、在可持续发展背景中的绩效。对履行绩效的披露应在更广泛的可持续发展背景中展现，包括以行业、地区或全球的环境或社会资源的限制和需求为整体背景。2.2确定主要内容依据2.2.1 技术方案选择标准编制组通过与主管部门、公交企业、研究机构等合作，通过召开咨询会、面对面咨询、实地调研等多种方式进行讨论交流，总结近年来公交企业社会责任报告编制的基本需求、技术方法、存在的问题等。标准编制单位在梳理各方反馈意见的基础上，召开研讨会，统一意见，确定标准的框架结构、具体内容、技术指标等。2.2.2 主要参考依据公交企业社会责任报告编写指南的起草，将充分结合公交行业及企业特色，借鉴国际国内社会责任体系的核心思想，并引
8、用中国企业社会责任报告指南基础框架(CASS-CSR4.0)和中国企业社会责任报告指南之公共交通运输服务业CASSCSR4.0中的部分内容。2.3主要内容说明2.3.1标准框架结构本标准主要框架结构如下：前 言 1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 编制原则5 报告方式6 报告内容7 报告编制附 录 A（资料性附录）公交企业社会责任核心议题组成2.3.2标准范围说明本标准规定了公交企业社会责任报告的编制原则、报告方式、报告内容和报告编制等要求，旨在为公交企业结合自身的特点编写社会责任报告提供指导。本标准适用于公交企业社会责任报告的编写。2.3.3标准主要内容说明公交企业社会责任报告编写指
9、南主要内容涉及范围、规范性引用文件、术语和定义、编制原则、报告方式、报告内容、报告编制等七个部分。（1）范围。本标准规定了公交企业社会责任报告编写的编制原则、报告方式、报告内容、报告编制等内容，旨在为公交企业结合自身的特点编写社会责任报告提供指导。本标准适用于我省公交企业社会责任报告的编写。其他类似报告亦可参照使用本标准。（2）规范性引用文件。说明该标准在起草过程中所引用的其他标准，主要为社会责任指南（GB/T 360002015）、社会责任报告编写指南（GB/T 360012015），同时在参考文献中还列出了所参考的公交企业客户责任、社会责任、环境责任的相关国家、行业标准及相关文件。（3）术
10、语和定义。术语和定义部分引用GB/T 360002015所界定的术语和定义。（4）编制原则。说明报告编制的指标量化、图表展示、视觉冲击、易读可比等基本原则。（5）报告方式。该标准中的报告方式主要包括报告范围、报告时间和频次及报告的发布形式。社会责任报告的范围既可覆盖企业整体的所有活动，也可单独覆盖企业某特定部分的所有活动，对于中小型公交企业，由于其规模较小，活动性质相对简单，报告范围一般覆盖其整体，对于大型公交企业，由于其规模较大，活动性质相对复杂，报告范围既可选取企业整体（如集团公司）也可选取其特定部分（如所控股的公司、下属分公司或机构等）。社会责任报告宜尽可能采取定期发布的方式，如每年发布
11、一次，如果企业突然发生了引起社会广泛关注的重大事件或重大变化，也可及时发布社会责任报告。社会责任报告可以采用多种发布形式，如纸质文件、电子文件或基于互联网的交互式网页等，企业可结合自身实际情况选择需要的报告发布形式。（6）报告内容。报告内容主要由基础信息、组织治理、经济影响、社会影响、环境影响和报告延展等六大部分组成。其中组织治理、经济影响、社会影响、环境影响是报告的主体部分，也是企业开展社会责任管理和实践的主要领域。其中基础信息包括报告说明、高管致辞和企业概况；组织治理包括治理结构及运作、全面风险管理/内控管理、投资者权益保障、诚信守法、责任管理、落实国家政策适应行业发展；经济影响包括直接经
12、济影响、间接经济影响、客户服务和产品与科技创新；社会影响包括员工发展、安全生产、社区参与和发展；环境影响包括环境管理、污染防治、能源循环利用、温室气体控制；报告延展包括展望、报告评价、报告指标索引和读者反馈。（7）报告编制。该标准中的报告编制主要说明报告编制的步骤和方法，为企业编制社会责任报告在组织上、方法上、实施步骤上给予指导。3技术经济论证和预期的经济效果鉴于企业社会责任报告的普适性和公交行业的特殊性，有必要制订一套既满足国家和地方要求，又能很好反映公交行业特点的公交企业社会责任报告编写指南，以更加客观和准确描述公交企业社会责任承担内容，推动公交企业社会责任报告普及化、标准化。山东省城市公
13、共交通协会制定行业统一的公交企业社会责任报告编写指南，有利于规范公交企业的行为，统一标准、统一披露内容，进一步提高报告的编写质量，推动全省公交企业尽快参与社会责任报告的编写和发布，提升我省公交行业的社会声誉，推动公交行业可持续发展。4采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况目前尚无与该行业标准紧密相关的国际标准和国外先进标准。5 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系依据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例、国家标准管理办法等法律、法规，符合现行有效的政策法规及有关规定，协调好与相关标准的关系，以适用性、可操作性为目的，进行标准研究和编制。6
14、 重大分歧意见的处理经过和依据无。7 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议公交企业社会责任报告编写指南属于团体标准，建议作为推荐性标准。8贯彻标准的要求和措施建议8.1加强标准宣贯力度，扩大标准宣贯范围 采取多种形式，营造标准化氛围。利用现代化网络建立标准化知识传播和交流的平台，积极利用电视、广播、网络、新闻媒体等手段，倡导标准化的作用和意义。还可召开专题研讨班和培训班，对企业及相关人员进行培训，进一步强化标准的宣贯力度。 公交企业社会责任报告编写指南标准的宣贯不仅仅要针对山东省城市公共交通协会会员单位，也可以面向国内其它公交企业。不仅要对城市公共汽电车运营企业进行多形式广泛的宣贯，还要不断加
15、强大众及相关从业人员对公交企业社会责任工作的了解和重视。 公交企业社会责任报告编写指南标准的宣贯不止包括标准文本本身，还应使宣贯对象了解标准的制定依据、执行程度和适用范围。此外，标准起草人员应讲解标准的起草背景，标准中各重要技术指标和术语释义，以事实为依据，深入浅出的说明标准实施和推广的必要性。 8.2采取切实有效措施，保证标准宣贯效果 加强组织管理，完善相关管理制度。坚持统一领导、分工负责的原则。山东省城市公共交通协会高度重视标准化工作，建立相关的制度和办法。城市公共汽电车运营企业也要把标准宣贯推广纳入本部门、本单位的工作中，加强领导和管理。要有专人负责；要制定宣贯计划；要规定参加宣贯的对象；要明确新发布标准的组织宣贯期限；要完善标准宣贯的考核评价；要建立宣贯效果跟踪反馈机制。 加强过程控制，提高宣贯效果。在公交企业社会责任报告编写指南团体标准的宣贯过程中，首先要对宣贯的讲师提出较高的要求，要求其在宣贯前应编写适宜的教案，明确宣贯的对象、内容、进度安排、宣贯要求以及考核方式。另外，要对宣贯的工作环节进行全过程监督，以确保宣贯的效果。 加强标准反馈，进行适用性评价
