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1、期末作业考核行政学说史 满分100分一、名词解释（每小题5分，共20分）1科学管理原理：科学管理之父泰勒的著作。在科学管理原理一书中，泰勒提出了专业分工、标准化等科学管理的基本思想以及具体方法。2融合型行政模式：里格斯提出的农业社会的行政模式。传统农业社会的社会结构是混沌未开的，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，没有专业化的行政机构。由于缺乏专业化分工，融合型行政模式的行政效率极为低下。3. 渐进决策：林德布洛姆提出的行政决策模式。渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小
2、改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。4行政行为行政组织决策过程的研究：西蒙代表作。在这本书中西蒙对传统行政学理论进行了批判，提出行为主义行政学，主张行政学应以决策研究为重点。二、简答题（每小题10分，共40分）1简述亚里士多德的政体分类理论。答：亚里士多德提出了政体分类的两个标准：一是城邦所追求的宗旨，即是维护全城邦的公共利益，还是只维护统治者本身的利益；二是执掌政权人数的多寡，也就是统治者是一个人、少数人还是多数人。按照这两个标准，可以将政体分为“两类六种”：凡照顾到公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们利益的政体就是错误的政体或正宗政体的变态。在正宗政体中，
3、一人统治的政体是君主政体，少数人统治的政体是贵族政体，多数人统治的政体是共和政体。在变态政体中，一人统治的政体是僭主政体，少数人统治的政体是寡头政体，多数人统治的政体是平民政体。2. 简述泰勒科学管理理论的基本内容。答：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理；必须挑选“第一流的工人”；实行刺激性的工资报酬制度；实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。3. 简述巴纳德非正式组织的思想。答：非正式组织是由无意识的社会过程产生的，无正式的组织结构，无自觉的共同目标。正式组织和非正式组织相互依
4、存。4. 简述西蒙的决策准则思想。答：西蒙认为，如果一个决策能在特定情况下使一定的价值最大化，就是“客观理性”的决策。西蒙认为，由于知识的不完备性、遇见未来存在困难和行为范围受限制等原因，“客观理性”在实际行动中是不存在的。人类行为实际上所依赖的并不是“客观理性”，而是“有限理性”，人并不是“经济人”，而是“行政人”。“行政人”兼有心理人和经济人的特点，其行为准则是“满意”而不是最大限度的追求。按照满意的标准进行决策可以减少信息成本和计算成本，应该成为行政组织决策所遵循的基本原则。三、材料分析题（共20分） “任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构，都会出现官僚主义。很
5、少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事因为私人利润而关起门来迅速作出决策。如果它真的这么干，民主将首先受到损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置。”结合这段材料对奥斯本的企业家政府理论作以评价，并分析如何深化我国的行政体制改革。答：奥斯本的企业家政府理论试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理体制和内部驱动力，来达到重新塑造政府的目的。我国政府应是为人民服务的政府。但并非要事必躬亲，应借鉴西方的企业家政府理论，为政府适当引入竞争机制。四、论述题（共20分）1. 试述评马斯洛的需
6、求层次理论，并据此分析我国应如何激发政府工作人员内在的工作动力。答：马斯洛把人的需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现。（1）生理需要。人类饥、渴、性等生理需求是人类最基本的需求，在人类的所有需求中占据绝对优势。当一个人的需要都没有得到满足，那他的生理需要最有可能成为他行动的动机。“对于一个长期极度饥饿的人来说，乌托邦就是一个食物充足的地方。生活本身的意义就是吃，其他任何东西都是不重要的。”如果人的生理需要长期得到满足，就会潜伏起来，不再是人类行为的决定性因素，但如果人的生理需要遭受阻抑，这种需要会重新显现，控制机体。（2）安全需要。当人的生理需要得到相对充分的满足，人
7、类就会产生安全、稳定、免受恐吓等需要。马斯洛认为，人的整个有机体就是一个追求安全的机制，人的智力和其它能力都是寻求安全的工具。婴儿和儿童的安全需求表现更为明显，因为他们对威胁和危险的反应没有任何抑制。而成人学会了压抑自己的反应。当得了呕吐、腹痛等疾病时，“这类痛苦的时刻，在孩子看来，整个世界突然从阳光灿烂变得暗无天日，仿佛变成一个任何事情都可能发生的地方，在这里，一切过去曾经稳定现在变得不稳定了。”人们偏爱有保障的、可以终身任职的工作，渴望在银行有积蓄以及加入医疗、失业、残废等各类保险等等，都是寻求安全的表现。人们喜爱熟悉的事物，信仰宗教等，也多少是出于对安全感的寻求。（3）归属和爱的需要。马
8、斯洛认为，当人的生理需要和安全需要得到满足之后，爱、感情和归属等情感需要就会产生。“现在，个人空前强烈地感到缺乏朋友、心爱的人、妻子或孩子。他强烈地感到了孤独、感到在遭受抛弃、遭受拒绝、举目无亲、浪迹人间的痛苦。”人总是渴望得到亲情、友情和爱情，渴望在其家庭和团体中占据一个位置，获得集体的接纳。爱是人的本能，也是人的一种需求。（4）尊重的需要。人们总有一种获得较高社会评价的欲望，总想获得自尊和他人的尊重。自尊能够带来自信的感情，使人觉得自己有价值、有能力。人们也希望自己获得名誉、地位，获得他人的赞赏和高度评价。最稳定、最健康的自尊是建立在当之无愧的来自他人的尊敬之上。（5）自我实现的需要。自我
9、实现是指人的自我完成，人的潜力得以实现的需要。这是人的最高层次的需要。自我实现的需要经常在生理、安全、爱、尊重等需要满足之后显现，表现在人们总希望实现自己的理想、抱负，从事业的成功中获得内在的喜悦感和满足感。马斯洛认为，当人们在进行自我实现的创造性活动时，会产生一种“高峰体验”即当人把自己的能力发挥到极致时，所形成的人的存在是最高、最完美、最和谐的情感状态，此时，人会欣喜若狂、如醉如痴。在人自我实现的创造性过程中，产生出一种所谓的的情感，这个时候是人处于最激荡人心的时刻，是，这时的人具有一种、销魂的感觉。需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。（1）层次性（2）需要的相对满足特征（3）需要的无
10、意识特征（4）需要的普遍性和文化特性（5）人在每一时期总有一种需要占据着支配性地位，这种需要是人行为的主要动因（6）需要层次的例外特征马斯洛认为，人的行为是由需要引起的，对一个人进行激励的最佳方式是满足其需要。人的需要产生后会使人产生一种满足需要的欲望，而欲望会引发一种有目的的行为。这种行为通常有两种结果：（1）目的实现，需求满足，再产生新的需求；（2）目的没有实现，行为失败，这时，人或者采取建设性行为，继续追求其目的，或者放弃其原有的目的。马斯洛认为，需要是人行为的基本动因，管理者可以通过满足人的需要，或让人看到需要满足的可能性来激励员工。由于人有五种需要，不同时期人处于不同的需要层次，因此
11、，管理者要针对人的具体需要，采取相应的组织措施，从而激励人的行为，实现组织的目标。如当人的生理需要占据主导地位时，管理者可以采取提供更多福利，适当增加工资等方式，保证员工的基本生活条件，使其生理需要得到满足；如果工人的安全需要占据主导地位，管理者可以采取改善安全工作条件，为职工买保险等方式激励员工；如果工人的社会情感需要占据主导地位，管理者可以采用温和的管理方式，营建和谐友善的人际关系来满足职工需要；如果是尊重需要占主导地位时，管理者可以采取为工作积极者提高职称、工资以及给予其工作以更高评价等方式满足其尊重需要；如果自我实现需要占据主动地位时，管理者可以为工人提高有挑战性的工作，提升取得工作成绩的人，这样能够充分发挥人的潜力和能力，激发人的积极性和主动性。马斯洛认为，需要一旦满足就不再成为激励人的力量，只有那些未得到满足的需要才能成为驱使人行为的主要动因。对于管理者而言，关键是了解职工所处的需要层次，找到相应的激励因素我国应在保障政府工作人员基本生活需要的基础上，调动政府官员自我实现的需求。
