2017年度成都市新津县

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1、2017 年度成都市新津县年度成都市新津县 国有建设用地供应计划国有建设用地供应计划 二一七年三月 成都市新津县国土资源局成都市新津县国土资源局 文文 本本 目目 录录 一、计划的目的、意义和编制依据一、计划的目的、意义和编制依据1 （一）计划的目的1 （二）计划的意义1 （三）计划的编制依据2 二、指导思想和基本原则二、指导思想和基本原则5 （一）指导思想.5 （二）基本原则.5 （三）计划编制的适用范围.7 三、计划指标及配置三、计划指标及配置7 （一）国有建设用地供应总量7 （二）国有建设用地供应结构7 （三）国有建设用地供应布局8 四、政策导向四、政策导向9 （一）坚持计划控制引导，统

2、一有序，规范供应9 （二）优化土地供应结构9 （三）构筑城乡协调的发展格局.10 （四）严格土地供应方式11 （五）促进土地集约节约利用11 五、国有建设用地供应计划实施保障措施五、国有建设用地供应计划实施保障措施12 （一）落实供应计划的地块公布机制，稳定市场预期12 （二）加强计划的动态跟踪管理和通报.12 （三）强化措施，确保供地服务质量13 （四）加强协调配合，保障计划指标有效落实13 附表附表14 一、计划的目的、意义和编制依据一、计划的目的、意义和编制依据 （一）计划的目的（一）计划的目的 为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排 国有建设用地供应，参与对新津县内未来

3、国有建设用地供应规模、 时序、结构等方面的宏观调控，进一步提高国有建设用地供应的前 瞻性、科学性、针对性和合理性。 根据土地管理法 、 城市房地产管理法 、国土资源部关于 印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知的通知 （国土 资发2010117 号） 、省国土资源厅川国土资发2010100 号以 及成都市的相关等政策规定，决定开展新津县 2017 年度国有建设用 地供应计划编制工作。 （二）计划的意义（二）计划的意义 无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科 学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。建设用 地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋

4、势的 基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对 未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有 了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、 方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科 学性、针对性和合理性。 2004 年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观 调控。而编制国有建设用地供应计划，对落实新津县的国民经济和 社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直 接影响。特别是 2009 年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管 理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土 地资源管理，逐步转

5、向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控， 在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。 编制科学合理的供地计划，可以控制供地结构和时序，保证保障性 住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产 市场回归理性。 （三）计划的编制依据（三）计划的编制依据 1、法律法规依据、法律法规依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 ； （2） 中华人民共和国城市房地产管理法 ； （3） 中华人民共和国城乡规划法 。 2、政策依据、政策依据 （1） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428 号） ； （2） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发 2006

6、31 号） ； （3） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ； （4） 国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过 剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 （国发200938 号） ； （5） 国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 （国办发20104 号） ； （6） 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 （国土资源 部令第 39 号） ； （7） 协议出让国有土地使用权规定 （国土资源部令第 21 号） ； （8） 划拨用地目录 （国土资源部令第 9 号） ； （9） 限制用地项目目录（2006 年本） 和禁止用地项目目 录（2006 年本） （

7、国土资发2006296 号） ； （10） 限制用地项目目录（2006 年增补本） 和禁止用地项 目目录（2006 年增补本） （国土资发2009154 号） ； （11） 土地储备管理办法 （国土资发2007277 号） ； （12） 国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入 家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知 （国土 资发2007236 号） ； （13） 国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的 通知 （国土资发2009101 号） ； （14） 国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的 通知 （国土资发201034 号） ； （15） 闲置土地处置

8、办法 （国土资源部令第 53 号） 。 （16）国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范 （试行）的通知 （国土资发2010117 号） ； （17） 国土资源部住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地 管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知 （国土资电发201287 号） 。 （18）四川省国土资源厅关于贯彻四川省人民政府进一步加强 土地出让管理规定的实施意见（川国土资发201512 号 ） 。 （19）成都市人民政府关于推进供给侧结构性改革促进我市房 地产市场健康发展的意见（成府发201617 号） 。 （20）国土资源部关于印发关于深入推进城镇低效用地再开 发的指导意见（试行） 的通知

9、（国土资发2016147 号） 。 3、技术依据、技术依据 （1）国有建设用地供应计划编制规范（试行） ； （2） 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007） ； （3） 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范 ； （4） 协议出让国有土地使用权规范 ； （5） 全国工业用地出让最低价标准 ； （6） 工业项目建设用地控制指标 ； （7）新津县土地利用总体规划（2006-2020 年） ； （8）新津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； （9）新津县 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划（草案） ； （10）新津县土地二次调查成果数据；

10、（11）四川新津工业园区企业分布图（2017 年） ； （12）2017 年新津县各部门用地项目供地需求； （13）新津县城市总体规划（2014-2020 年） （暨新津县卫星城 总体规划） ； 二、指导思想和基本原则二、指导思想和基本原则 （一）指导思想（一）指导思想 以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集 约高效利用为基本要求，积极为全县经济社会可持续发展提供重要 物质基础和支撑。立足保护资源，保持发展，保障民生。按照产业 布局、结构和时序，落实差别土地供应政策，推动产业结构调整和 转型升级，加快经济发展方式转变。严格控制增量，积极盘活存量， 进一步促进新津县经济社会又好又

11、快发展。 （二）基本原则（二）基本原则 进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针 政策，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，严格控制供 应总量，不断优化供应结构，有保有压，促进产业结构调整和经济 增长方式转变。 1、坚持土地节约集约利用原则、坚持土地节约集约利用原则 节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各 项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约 用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集 约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量 和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置 和利用效率。严格

12、控制增量用地供应，进一步推动土地利用方式由 外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节 约型、环境友好型社会贡献力量。 2、统筹城乡和区域协调发展原则、统筹城乡和区域协调发展原则 正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关 系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，优化土地供 应空间布局，扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。 3、有保有压原则、有保有压原则 优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要， 合理确定城镇新增用地。落实国家产业政策，优先保障国家重点建 设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。 严格土地供应方式，严格按照划拔用地

13、目录控制划拔用地 范围，保证重点项目用地的供应，充分发挥市场对土地资源配置的 基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地严格 按照招标、拍卖、挂牌等方式出让土地。控制新增建设用地，优先 利用存量土地，集约合理利用土地资源。 切实稳定住房价格，落实城市住房供应，优先安排廉租住房、 经济适用房的土地供应，确保年度计划期内廉租房、经济适用房、 限价房和 90 平方米以下中小套型普通商品房“三类住房用地”供地指 标不低于当年住宅用地供应总量的 70%。 4、供需平衡原则、供需平衡原则 根据新津县经济社会发展要求，确定 2017 年新增供应建设用地 规模，合理确定国有建设用地供应总量。 5、

14、持续利用原则、持续利用原则 土地利用不能只顾眼前而不顾长远，不能只顾经济和社会效益 而不顾生态效益。同时，对土地利用结构调整更应在可持续理论的 指导下遵循客观规律，实现土地类型的合理转换，做到保护与利用 并重，利用服从保护，最终实现土地的可持续利用。 （三）计划编制的适用范围（三）计划编制的适用范围 新津县 2017 年度国有建设用地供应计划编制适用范围，新津县 行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地。国有建设用地供 应计划的计划期为一年。本计划年度为 2017 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。 三、计划指标及配置三、计划指标及配置 （一）国有建设用地供应总量（一）国有建设用地供

15、应总量 新津县 2017 年度国有建设用地供应总量控制在 412.92 公顷 （6193.80 亩）以内。 （二）国有建设用地供应结构（二）国有建设用地供应结构 2017 年度新津县国有建设用地供应总量中，商服用地面积为 11.51 公顷（172.65 亩） ，工矿仓储用地 154.35 公顷（2315.25 亩） ， 住宅用地 26.49 公顷（397.35 亩） ，公共管理与公共服务用地 45.84 公顷（687.60 亩） ，交通运输用地 174.73 公顷（2620.95 亩） 。详见 表 3-1。 表表 3-1 新津县新津县 2017 年度国有建设用地计划供应表年度国有建设用地计划供

16、应表 单位：公顷 新津县合计新津县合计 工矿仓工矿仓 储用地储用地 商服商服 用地用地 住宅住宅 用地用地 公共管理与公共管理与 公共服务用地公共服务用地 交通运输用地交通运输用地 412.92 154.35 11.51 26.49 45.84 174.73 （三）国有建设用地供应布局（三）国有建设用地供应布局 1、各乡镇国有建设用地计划供应布局、各乡镇国有建设用地计划供应布局 新津县 2017 年计划供应土地总量为 412.92 公顷，各乡镇拟供 情况见表 3-2。 表表 3-2 新津县各乡镇（街道）各类用地汇总新津县各乡镇（街道）各类用地汇总 单位：公顷 住宅用地住宅用地 合计合计 工矿工矿 仓储仓储 用地用地 商服商服 用地用地小计小计 廉租廉租 房用房用 地地 经济适经济适 用房用用房用 地地 商品商品 房用房用 地地 其他其他 用地用地 公共管理公共管理 与公共服