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1、政府主导型 展会的未来 “八项规定”实施一年多以来，新会风在会展行业吹不停的一个重要结果就是关于市场化的讨论日甚一日。时至今日，随着各地整顿节庆论坛会展活动的深入，政府主导型展会的市场化转型已经成为不可逆转的趋势，然而政府主导型展会在我国数量大、涉及行业、地域广泛，进行市场化运作面临着不同的问题，包括转型的必要性，如何转型，在转型中会遇到哪些问题，怎么解决，哪些政府展应该交由企业主办，政府如何协调与企业之间的关系，政府在转型过程中应该扮演什么角色，转型后政府在会展业当中该如何作为？本期封面专题，我们将关注政府主导型展会的未来。 势在必行的市场化 早在2012年底于济南举行的中国会展业年度研讨会
2、上，与会的专家们就已纷纷提出了市场化的命题。在那次大会期间，许多专家对一些地方和部门过分强调政府主导，动用大量行政资源参与展会表达了不同意见。不少与会人士均表示，曾经被政府层层包围、扶持、引领的会议展览活动需要向市场化转型，跳出政府的襁褓，参与竞争，独立成长。比如，中国国际贸易促进委员会特邀顾问俞晓松认为，随着中国逐渐成为全球会展行业的大国，打造一批全球知名的品牌会展活动将成为我国会展业在下一个五年、十年要下大力推进的。但这种会展活动必然不是政府主导型的，且在未来的会展经济发展中，政府主导型的活动将越来越少，大量活动应该进入市场运作。时任商务部部长助理李荣灿也表示，“要正确处理好政府引导和市场
3、化办展的关系，我们不反对会展业应该有政府的引导，甚至办一部分政府主导的展会都是有必要的，特别是在会展经济起步的阶段，政府的引导非常重要。但是一个会展，要办成品牌展会和可持续的展会，还是应该更多地发挥市场机制的作用，长期靠政府补助的展会是不可持续的。”商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国更是指出，“政府办展的比例会进一步下降，以行业服务与专业展览为主的活动会越来越多。将来的政府预算会越来越趋于严格，财政也越来越趋紧，想要对会展活动过多地进行扶持也会力不从心。因此，会展业对自身的服务和质量水平的提升就会更重要。” 距离2012中国会展业年度研讨会召开已经过去一年半，然而关于政府主导型展会的市场化
4、问题的探讨不仅热度不减，并且有“愈演愈烈”之势。反观这次大会召开的时间，距离十八大闭幕仅仅1个月，同时也是中央“八项规定”刚刚出台之际，可以说，这次活动成为会展业本次市场化讨论热潮的开端。一年多以来，随着中央政府改进工作作风、推行反腐倡廉、压缩三公经费等系列政策的出台，会展业受到的冷遇越来越明显，关于政府主导型展会的市场化转型的呼声也越来越高。如今看来，政府主导型展会进行市场化转型已经是大势所趋，势在必行。套用一句行话，对于市场化是“中央有要求，行业有反应，市场有需求”。 大政方针下的必行之路 如今，对会展业来说不可回避的一个问题是，随着中央对“钱袋子”越管越紧，政府能够拿出来举办展会的资金势
5、必越来越少，因此政府势必会减少主办展会的数量，而对于企业来说，以往依靠政府型展会生存发展的途径也势必越走越窄。今年年初，北京市清理和规范节庆论坛展会活动工作领导小组发出通知，取消47项节庆论坛展会活动，节约经费6701万元。此外，北京还要求财政部门对未经批准的项目不予安排资金，要按照节俭办事的原则，严禁铺张浪费，严格压缩活动经费，经费规模不得超过上年支出水平。同时，审计部门要把相关活动经费的使用情况纳入今年的审计范围，加强监管。对违反财经纪律、造成严重浪费的，严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。如果把时间倒退到2013年，出台类似规定的省份、城市更是不胜枚举，从东部发达地区的江苏、广东到中
6、部的河南、江西再到西部边陲的新疆、云南无不下重手削减展会活动。 这次集中整治浪潮反映了政府对主办展会的态度将趋于谨慎，在未来的会展业发展中，官退民进将成为主流，政府主导型展会必须谋求转型，在市场中独立求存。沈阳展览业协会会长、沈阳国际会展中心董事长王俞戈在接受记者采访时说过，十八大以后各地政府主办的展会在减少或压缩规模，或者由一年一届改为两年一届，市场化成为会展业发展不可逆转的趋势。 财政资金不能承受之重 除了中央政府的严格要求，一些政府主导型展会长期不能盈利给举办地政府财政带来沉重包袱也是政府主导型展会不得不进行市场化转型的重要原因。在我国，政府主导型展会占据了大量的优质资源，拥有着无可比拟
7、的优势，因此也培养出了许多知名的品牌展会，比如商务部的广交会，国家林业局的中国义乌国际森林产品博览会，农业部的农交会，文化部的文博会等。但这并不表示，所有的政府展都有盈利的能力和良好的发展前景。留意行业近年来的发展，也不乏一些政府主导型展会由于效益欠佳而遭遇停办或取消的尴尬境遇。 2012年10月，被业界称作“东莞唯一市政府品牌展会”的第十四届中国东莞国际电脑资讯产品博览会（简称“电博会”）承办项目公开招标竟遭遇流标，面临停办风险。对于电博会这个品牌展会，东莞市政府的投入力度是相当大的。2009年，为了消减金融危机对东莞电信行业的影响，带动相关产业复苏，东莞市政府出重金扶持电博会，补贴了约70
8、0万元，展位费由政府全额补贴。2010年，政府补贴500多万元，每个展位收费1000元。2011年，政府补贴降至100万元，每个展位费则升至3600元。2012年初，政府决定不再补贴，于当年7月启动招标，而投标企业竟然不足三家，直到10月底仍不能确定承办方。业内人士认为，电博会不赚钱是不争的事实，因此电博会对会展公司缺乏吸引力。一位政府人士表示，对于一个政府扶持了十几年的展会，还不能培育成市场化，就确实进行不下去了，需要另选方向。 无独有偶，2013年10月，国家旅游局宣布取消举办了20年的国内旅交会。中国国内旅交会由政府部门主导举办，参与主体是地方政府。地方政府在其中承担着推介旅游、宣传城市
9、的职能，各级政府部门成为参展商，很大一部分特装展区花的就是财政的钱。开幕式则是主办方最“烧钱”的地方，为办好展会，承办城市政府不惜投入大量财力、人力、物力。然而，随着时代的发展，国内旅交会近年来订单数呈下降趋势，已不复昔日辉煌。1998年国内旅交会签订旅游组团合同4.5万份，2013年为1.5万份；1998年旅游组团人数483万人次，2013年为61.3万人次；1998年合同总金额7.8亿元，2013年为6.05亿元。效益下滑而耗资巨大，再加之目前国家政策的限制，国内旅交会被取消也就显得顺理成章。由此我们也不难看出，政府主导型展会向市场化转型，也是为政府减负，可以让政府把更多的精力和财力放在改
10、善民生上。 无论是政策的要求，还是市场发展的需要，政府主导型展会市场化转型已是势在必行。现在的问题是，市场化不能只是一句口号和空话，它需要具体的方案和方法。目前，一些地方已经开始了这方面的探索。 企业运作：政府展的源头活水 展会开始由政府主导逐渐向市场化过渡，对于会展业而言这无疑是大好机遇，但是在会展业转型过渡时期，一切的发展未必会是一帆风顺。那么，企业如何探索市场化道路，政府与企业之间的角色如何转换等问题，都将带给业界无尽的思考。本文就当前会展业在市场化运作过程中，借鉴一些办展较为成熟的企业为实例，共同探索中国会展业向市场化转型过程中的机遇和挑战。 从目前的形势看，政府主导型展会市场化的一个
11、重要手段就是公开招标，引入企业办展。比如中国国际装备制造业博览会（简称中国制博会）、武汉的中国光谷光电子博览会（简称光博会）和中国国际机电产品博览会（简称机博会）。此外，还有一些地方由政府出面成立专门的会展公司来运营展会，如江苏的中国江苏（常熟）服装服饰博览会。无论是引入公开招标，还是成立会展公司，都是政府放开展会主办权的表现和开端，只是后者似乎没有前者彻底，短期内恐难以摆脱行政能力的干预。 民营企业进入政府展 2013年第十届武汉光博会首次尝试市场化运作，由政府公开招标，采购会展运营服务，由专业会展企业承办展会。而尚格会展从众多的投标公司中脱颖而出，成为唯一中标的承办企业，令武汉本土会展业为
12、之振奋。尚格是中国第一批本土成长的会展企业，系中国会展经济研究会副会长单位，湖北省会展业商会会长单位，是中国民营会展企业的引领者，致力推行“市场化的推进年，国际化的提升年，信息化的应用年，专业化的服务年”的理念。 尚格会展股份有限公司副总经理陈昌荣称，第十届光博会举办模式的转变，正是武汉谋求会展转型的有益探索。武汉会展业面临的转型局面，也是国内会展业的一个缩影。一些地方忽略了会展业商业化运作的市场本质，展会操作程序行政色彩浓厚，往往政府部门既是办展会的主体，也是办展会的审批者，直接影响办会实效。会展的本质是一种市场和商业行为，这就客观上要求会展按市场规律运作。除了公益性展览需要政府主办，理应由
13、行业协会或者专业展览公司来主导。武汉光博会在市场化方面迈出了的实质性步伐。不久前，尚格承接了四川绵阳的中国科技城国际科技博览会，该项目是经国务院批准的中国唯一的科技城。尚格董事长张?B认为，民营企业将成为政府主导型展会市场化过程中重要的办展主体，尤其是在二三线城市。 中国商业联合会会长张志刚指出，随着市场经济的完善，对外开放程度逐步深入，竞争力不足、市场效应不明显等原因成为政府主导会展的弊端。政府从包办会展中抽身而出，不再披挂上阵，将具体的筹办交由行业协会、专业公司操作，实际上就是让会展业回归其应有的属性。 武汉机博会首次市场化运营 近段时间以来，武汉在会展业市场化方面可谓动作频频。由政府连续
14、主导14年的展会中国国际机电产品博览会2014年起策划、组织、服务等工作全权交由企业运营，正式宣告该展会彻底市场化。武汉市会展办介绍；本次机博会是首次采取公开招标方式向社会招募承展服务商。通过招标，有着法系血统的中外合资企业广州光亚法兰克福展览有限公司夺标，成为本次机博会唯一一家承展服务商，并继续操办下一届机博会。通过市场化运作模式，将为政府节省大笔开支，中标企业借助机博会品牌，全面市场化运营展会，促使资源优化配置。 广州光亚法兰克福展览有限公司总经理胡忠顺称，本次展会将充分遵循市场化、专业化原则，力求把机博会打造成为国际化、高水平的机电类展览会。与政府主导的大规模、大影响不同，市场主导讲求效
15、果。 市场化运作是提升城市展会竞争力的有效途径 中国江苏（常熟）服装服饰博览会，自2000年创始以来已经成功举办了14届。与往年不同的是，今年的展会以“政府引导、市场化运作”为基点，由政府主办，成立专业的会展公司来专门运作展会。市政府为积极适应市场经济发展的需要，借鉴会展业发达地区的办展模式，坚持市场化方向不动摇，大力推动“服博会”逐步走向市场专业化操作。同时，通过市场手段开拓会展道路，充分发挥企业的主体作用，调动行业企业的积极性，带动商业价值提升的同时，加强专业会展的社会影响力。 作为一个全新的突破点，第十五届中国江苏（常熟）服装服饰博览会暨2014江南国际时装周在多个环节注入市场的力量，与
16、本地服装企业加强沟通交流，握掌成拳、共同进步。市场化运作是提升城市展会竞争力的有效途径，也是带动地方经济增长的重要举措。它在坚持政府主导的同时，以市场为导向，突破行政干预模式，发挥专业力量在展会运营中的推动作用，最终实现商业价值与社会价值的同步提升。而第十五届中国江苏（常熟）服装服饰博览会暨2014江南国际时装周的成功举办，也让我们更加有理由相信，常熟会展行业将在市场化运作的道路上愈行愈远，常熟服装行业的转型升级梦想指日可待。 靠市场不靠市长 光博会、机博会、服博会这些培育多年、走市场化较为成熟的会展活动都有一个共性，由政府转交专门企业自负盈亏承办，“靠市场不靠市长”发展会展业。随着市场经济的完善，对外开放程度逐步深入，一些政府主导会展逐渐呈现出竞争力不足、市场效应不明显等弊端。政府从包办会展中抽身而出，不再披挂上阵，将具体的筹办交由行业协会、专业
