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1、 中国强化绿色发展理念 走可持续发展道路10月26日至29日，当值秋叶正红之际，十八届五中全会在北京召开，会议审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，对我国新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。其中，加强生态文明建设是首次列入五年规划，五中全会对十三五时期生态文明建设定好了位，设好了向，思想有定力，部署很全面，措施也有创新。无论是从公报的结构还是篇幅来看，生态文明建设得到了前所未有的重视，把握了目前和今后态势，对生态文明建设提出了符合时代发展需要的改革要求和行为举措。把生态文明首次列入十大目标，把“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为
2、五大发展理念之一，可以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度。 “环境就是民生”、“青山就是美丽”、“蓝天也是幸福”,坚持绿色发展理念，实施绿色发展战略，走文明发展新路。十八大以来，中国已经在这条道路上迈开大步向前走，政治、经济、文化、社会、生态、党建都在走向绿色化。五中全会再次吹响绿色发展的号角，中国将迎来一个绿色化的“十三五”。下面我就从个方面来谈一谈自己的认识。一、绿色发展的含义；二、绿色发展的战略意义；三、绿色发展的内容；四、绿色发展的高度；五、绿色发展的新动力；六、绿色发展的保障；七、绿色发展的新理念。一、 绿色发展的含义绿色发展这个词不是中国的独创，最早是2002年联合国开发计划署
3、在2002年中国人类发展报告:让绿色发展成为一种选择中首先提出来的,这一报告阐述了中国在走向可持续发展的十字路口上所面临的挑战。“绿色发展”在党的十八届五中全会重点提出，它是指导我国“十三五”时期发展，甚至是更为长远发展的科学的发展理念和发展方式。在狭义上，绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。从广义上来看，绿色发展是可持续发展的升级版，是具有中国特色的可持续发展，它指一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上。国家发展不以降低环境承载能力、透支生态服务功能、
4、危害人类健康和牺牲国民福祉为代价，而是生产、生活与生态的共生共赢。绿色发展主要体现以生态文明为主导的社会价值系统，以生态健旺为标志的人类生命支持系统，以适应气候变化为核心的可持续发展能力建设系统，核心要素就是：节约、低碳、循环。（一）节约发展节约发展是绿色发展的重要内容和基本要求。在“十一五”规划中，我国就已提出了节约发展的要求；十七大以来，我们将建设资源节约型社会作为了生态文明建设的基本内容和要求。就其关系来看，节约发展是建设资源节约型社会的手段，资源节约型社会是节约发展的目标。一般而言，节约发展是通过节约和集约利用资源的方式来促进可持续发展的科学发展的理念和方式。目前，按照党的十八届五中全
5、会的要求，坚持节约发展，就是要坚持节约资源的基本国策，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，加快建设资源节约型社会。为此，我们要通过研发节约资源的科技、完善节约资源的政策等方式，来推动建立资源节约型社会。（二）低碳发展能源是生产和生活必需的燃料和动力的来源，是影响可持续发展的基础性变量之一。以化石能源为主的能源结构是导致全球温室效应的主要原因。围绕控制全球气候变暖的议题，低碳发展成为了国际性的潮流。长期以来，煤炭消费在我国整个能源结构中占比始终在70%左右。这是我国二氧化碳排放量逐年增加并成为全球第一大二氧化碳排放国的重要原因。为此，在积极参与全球气候议程的同时，我国已将节能减
6、排作为实现可持续发展的重要举措，提出了实现低碳发展的要求。党的十八届五中全会进一步提出，要实现“低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程”。一般而言，低碳发展的核心是降低发展的碳依赖。低碳发展是通过节能减排和节能降耗而提升发展的质量和效益的科学发展的理念和方式，不仅是支持绿色发展的重要手段，而且是实现绿色发展的基本要求。 二、绿色发展的战略意义改革开放30多年以来，中国经济高速增长。但同时，也存在着增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。“如今，环境污染严重、生态系统退化已到了不得不重视的阶段，土地重金属污染、水污染等问题突出，减轻污染、减少温室气体排放已到了
7、不得不做的时候。尽管这几年能耗在降低、空气质量也得到一定程度改善，但总体上问题依然严峻。对于中国来说，推进绿色发展，对原有经济系统进行绿色改造，以此来重塑经济结构，改变发展方式，使中国经济最终走上可持续发展的健康轨道。同时，由于中国目前已经是世界第二大经济体，中国绿色发展对于全球发展至关重要。由于可持续发展具有共同性的特征，一个国家不能独善其身，不能脱离开其他国家而独自实现可持续发展，因而需要各国的通力合作。目前，受经济危机和金融危机的影响，全球经济低迷，增长乏力。虽然中国经济也已经进入中低速增长的“新常态”，但仍然有很强的增长势头。中国的发展已经到了这样一种地步，以至于任何一个政策和“动作”
8、都会受到全球的密切关注。正因为如此，中国在未来的五年发展中，强调绿色发展，就是要担当，承担一个大国的责任，为全球的生态安全和可持续发展作出贡献。 三、绿色发展的内容内容非常丰富，绿色发展，我把它归纳为“1、2、3、4、4、5、5、8”。就是明确一个目标，规范、探索两个试点和实验区，建立三个体系，形成四个格局，实施四大工程，实施五项计划，开展五项行动，建立健全八项制度1.一个目标目标很明确，就是推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。2.两个试点和试验区规范和探索两个试点和实验区。第一个是要建立统一规划的国家生态实验区。目前，国务院很多部委都有自己的一套生态文明“示范区”，如发改委、环保部、
9、水利部等，都各自依据本身部委职能所在设定相应的试验地区。“十三五”规划中明确设立“统一规范”的国家生态文明试验区，意味着这些部委的分散的示范区将被整合，这个已经在做，下一步要进行规范统一。第二个是要探索实施耕地休耕制度试点。关于这点，习总书记在十三五规划建议里面专门展开说明。探索实施耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区，生态严重退化地区开展试点，安排、跟进休耕，对休耕农民提供必要的粮食或者是现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。这是新
10、的制度，以前没有的，其他国家很多都有，就以美国为例，美国每年都把一定比例的耕地不种庄稼，荒废一年，这就是休耕地。把一定比例的耕地进行休耕，是美国政府或农场组织，强制推广的措施。美国搞耕地休耕的原因主要是为了 1、地下水降落漏斗也称区域地下水漏斗，是由于集中开采地下水，导致集中开采区的地下水位下降，从而使周边地下水流场发生改变，周边的地下水向集中开区流动，形成区域性漏斗状凹面。地下水漏斗区的水位明显低于周围地区，潜水面呈现漏斗状曲面的地区。2、国内首家绿色创意产业发展专项基金，以中国绿色文化大使谢云生提出的倡导绿色财富，领引绿色经济-绿富天下为公益宣传活动。中国绿化基金会绿色创意产业发展专项基金
11、管理委员会是经国家林业局批准，由北京归云轩文化艺术发展有限公司发起，江西省维森农林发展有限公司首笔捐赠而设立，由中国绿化基金会主管的专项公益基金管理部门，是针对绿色创意产业行业实施公开募集、基金运营和基金管理的专门机构。是集中绿色创意产业的产业资源、技术储备以及创新研究、并广泛联系各方面资金力量的综合性非盈利组织。解决粮食生产过剩问题，如果大量耕地不休耕，美国粮食产量会更大，而国内需求有限，国际需求也有限，必然会导致粮食供过于求，导致粮食价格大跌，导致所有农场主受损，甚至导致许多农场主破产，会极大危害美国农业生产。美国搞耕地休耕的主要目的是为了维持粮食价格不至于过低，最终维护美国粮食的稳定供应
12、形势。由于中国粮食库存非常庞大，粮食库存接近历史最高水平，全球供应过剩，中国政府首次建议在部分地区实施耕地轮作休耕制度。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。3、建立三个体系第一个是产业体系，建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。关于建立绿色、低碳、循环发展的产业体系，有具体的设立绿色发展基金来推进绿色产业的发展。第二个是现代能源体系，建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，也
13、就是要发展新能源。现在，几乎所有人都在讨论新能源，而汽车领域无疑是受新能源影响最大的行业。电动汽车发展得如火如荼，不仅是传统汽车厂商，就连来自硅谷的科技公司们都开始对电动汽车投入了大量的研发精力。其实，新能源除了内置锂电池这种最常见的形式之外，还包括了诸如燃料电池、太阳能、生物能源甚至是核能等其它我们并不太了解的新能源形势。有些新能源汽车虽然目前还处在非常初级的发展阶段，但是经过时间的洗礼，未来终有一天将会成为人们出行交通工具的主要能源。最新的一些能源：燃料电池汽车，实际上是通过氢气和氧气的化学作用，产生的电能驱动车辆行驶。它具备普通纯电动汽车的优势，而是因为氢气和氧气来源无穷无尽，并且加氢和
14、加油一样便捷，没有任何污染。生物能源；奥迪公司最近就研制出了用植物为原料的全新种类柴油。其实，这种新型燃料并不是用植物本身作为原料，而是通过特殊的工艺提取植物中的生物质糖，比如从玉米中提取的葡萄糖等。这些原料都可以通过发酵产生异丁烷气体燃料，可以用作多用途领域的燃料，当然也包括汽车。异丁烷气体可以通过高压转化成液态异辛烷燃料，然后通过提纯处理转化成辛烷值为100的汽油。除了植物之外，动物粪便也能成为汽车的一种动力来源。原料从从动物排泄物中得来的，然后经过压缩液化，存贮在气罐中。另外还有一种生物能源作为中国用户来说也绝对不能忽视，那就是地沟油。将地沟油这种生物燃油作为燃料使用，也是一种不错的选择
15、。目前包括美国法国、芬兰和我国在内，已经有四个国家成功的使用餐饮废油来进行飞机燃油的研发。第三个是空间治理体系，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的。这个治理体系是以市县级行政区域为单位的。“以县为单位”是一个很新的提法，尤其是离任审计，把空间规划、用途管制、审计和绩效考核连在一起，形成一个空间治理体系。 4、四个格局。就是构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。其中，自然岸线格局是第一次提出。自然岸线格局是什么意思？实际上是要解决海洋的内容。中国已经进行了多年的生态保护和可持续发展建设，但是，更多的精力放在了陆地上。经过多
16、年的节能减排、环境整治和“美丽家园”建设，陆地的生态环境有了极大的改观，令人欣喜。但是，我们却有意无意地忽视了海洋的保护，特别是忽视了江、河、湖、海的自然岸线的生态保护，造成了不应有的生态损失，这对于绿色发展而言也是一种沉重的阻滞和羁绊。而提出海洋的内容，其实也是把中国所有的国土全都覆盖了，把城镇化、农业、生态安全、自然安全等全覆盖。同时，还强调要落实主体功能区的规划，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，整合设立一批国家重点。 为了解决中国发展过程中遇到的经济社会发展与生态环境承载力的矛盾，十二五规划提出了国土功能区规划的大战略。十八届五中全会持续关注这个问题，为了在十三五期间继续推进和落实国土功能区规划战略，首次提出了覆盖城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局等四大格局的生态化发展新思路。五中全会公报明确提出：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格
