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1、开创东海区涉外渔业管理新局面发布时间：2011-11-14信息来源：食品商务网1994年联合国海洋法公约生效后，世界各沿海国家普遍实行了200海里专属经济区制度，同时加强了对本国渔业资源的养护与管理。周边国家如日本、韩国等纷纷要求与我国就海域划界问题进行谈判，同时要求以联合国海洋法公约确立的专属经济区制度为基础与我国签订渔业协定。为了适应这一形势，稳定周边，维护国家海洋权益，合理安排我国渔船作业，保持渔业发展空间，我国加强了与周边有关国家的渔业合作，并先后与日本、韩国签订了中日渔业协定和中韩渔业协定。今年是中日、中韩渔业协定分别生效实施十周年和九周年。中日、中韩渔业协定分别生效实施以来，我们直
2、面挑战，经受压力，积极作为，力求适应，共创和谐。无论是我们渔业管理部门，还是广大渔业生产者，从思维方式到行为方式都经历了调整、转变，由不适应到逐步适应的过程。回顾这两个协定分别生效实施以来的历程，我们既有面临内外工作压力时的烦恼，也有工作取得进展和收获时的喜悦；既看到涉外渔业管理工作所面临的困难和挑战，更感到进一步加强涉外渔业管理工作的使命和责任。东海区涉外渔业管理的主要工作和成效中日、中韩渔业协定作为我国与邻国签署的向专属经济区制度过渡的渔业协定，它们的生效实施对于稳定东、黄海渔业秩序，维护国家间的渔业利益和中日、中韩双边关系具有重要意义。标志着以相互入渔、过渡安排、暂定措施水域等以专属经济
3、区制度为基础的新型渔业关系和管理制度逐步建立。中日、中韩渔业协定分别生效实施以来，在农业部渔业局、中国渔政指挥中心的正确领导下，在东海区各级地方政府的大力支持下，东海区各级渔业管理部门从树立负责任大国形象和维护渔区经济社会稳定这一大局出发，克服重重困难，认真落实协定精神，加强涉外渔业管理，做了大量卓有成效的工作。一、深入开展涉外渔业的宣传教育培训，提高遵守履行协定的能力新的渔业管理制度对广大渔民群众和渔业管理人员来说都是崭新的课题。中日、中韩渔业协定生效实施以来，各级渔业管理部门采取新闻媒体宣传、印发学习材料、举办各类培训班等多种形式，做了大量的宣传和教育培训工作。一是对涉外渔业管理人员开展大
4、规模的教育培训。中日、中韩渔业协定生效前后，我们先后组织编写了包括专属经济区和中日渔业协定、专属经济区和中韩渔业协定、涉外渔业管理、专属经济区巡航等富有针对性和实践性内容的培训教材和材料，并加大了培训力度，举办了各类涉外渔业管理培训班，对沿海各地的涉外渔业管理人员进行了大规模的培训教育，使我们在较短时间内培养起了一支既具有相关法律知识又掌握一定涉外渔业管理技能的人才队伍。中日、中韩渔业协定生效实施的近十年来，为了适应不断变化的涉外渔业管理形势和要求，我们适时调整并组织开展涉外渔业管理人员的教育培训工作，使东海区的涉外渔业管理能力和水平不断提高，确保了中日、中韩渔业协定的顺利实施和渔区社会稳定。
5、二是对广大涉外生产渔民和船员开展广泛深入的宣传教育培训。中日、中韩渔业协定生效实施前后，我们在东海区组织实施了大规模的涉外渔民培训，在较短的时间内基本把全部涉外生产渔民培训了一遍。此后，我们每年都组织开展涉外生产渔民培训，做到了涉外渔民培训全覆盖。培训内容涉及涉外渔业事件处理、渔业通信、捕捞日志填写、标志牌悬挂、避风注意事项、接受外国检查时的处置方式等实务。特别是2005年2007年，根据农业部关于印发全国涉外渔业船员培训工作会议纪要的精神，我们编制并组织实施了东海区涉外渔业船员培训计划，3年共培训了14828名涉外渔船的船长、船东，60370名涉外生产渔民。在宣传方面，10年来我们编印了涉外
6、渔业生产宣传手册、涉韩渔业水域作业须知、中日、中韩渔业协定水域作业须知、中日、中韩渔业协定水域作业示意图、中日、中韩渔业协定资料汇编、入渔作业告知单等通俗易懂、图文并茂的宣传手册，免费发放给渔民群众。仅东海区渔政局就先后编印下发各类宣传资料13万余册。此外，我们还通过电视、报纸、座谈会、张贴通告、发放资料、走访渔村等形式向社会和渔民宣传涉外渔业生产知识，受到了广大渔民的欢迎。通过广泛的宣传和教育培训，广大渔民的守法意识逐步增强，确保了我国渔船在协定水域的作业秩序，减少了涉外渔业事件的发生。二、切实加强专属经济区和协定水域管理，维护渔业生产秩序中日、中韩渔业协定生效实施以来，为了减少涉外渔业事件
7、，有效制止、打击各类违法捕捞行为，维护国家海洋权益，我们不断强化专属经济区和协定水域的渔政管理。一是加强对中日、中韩渔业协定水域的巡航管理。在两个协定生效实施之初，我们分别派出渔政船到相关敏感水域巡航值班，劝阻我国渔船不要进入他国管辖水域作业。加强对相关过渡水域的管理，对协定的平稳有效实施起了重要作用。在此基础上，逐年加大专属经济区巡航力度。截至2009年底，我们共组织巡航494航次，累计巡航4941天，登临检查国内渔船4408艘次，查处国内渔船1364艘次，观察记录外籍渔船180艘次，登临检查外籍渔船62艘次，查处外籍渔船3艘次，有效打击了各类违法捕捞行为，维护了渔场生产秩序。协定生效以后，
8、我们还以专属经济区巡航为平台，结合“护渔”执法行动，吸收地方渔政船组建专属经济区巡航船队，有效壮大了管理力量，建立起了以东海区渔政局为主体，以相关省市渔政执法队伍为依托，海区与地方联动的专属经济区巡航与涉外渔业管理工作机制。通过整合东海区渔政执法力量，一支熟悉专属经济区法律法规和涉外渔业执法程序、基本适应我国专属经济区巡航制度要求的渔政巡航管理队伍初步形成，并在为加强协定水域管理，保障国家海洋权益方面作出了应有的贡献。二是不断完善许可管理工作。为了进一步提高我国渔船入渔他国管辖水域的入渔率和配额完成率，根据渔业捕捞许可管理规定及协定水域管理要求，我们不断完善入渔指标和渔获配额分配制度，由平均分
9、配入渔船数和渔获配额，转变为向入渔需求和入渔能力高的地区倾斜。同时，在暂定措施水域专项捕捞许可证的发放中，我们制订并优化了规则和流程，明确告知证件办理的时间、要求和程序，采取“一次申请，一次受理，一艘渔船发放一张专项证”的方法，简化了办证手续，提高了申请的准确率和办证效率。三是加大对涉外渔业违规行为的查处力度。涉外渔业违规事件多发一直是我们涉外渔业管理工作中的突出问题。为了减少涉外渔业违规事件的发生，我们一方面完善制度，另一方面加大对违规的惩处。自2006年起，对日本、韩国向我国通报的涉嫌在中日、中韩暂定措施水域违规的渔船，各地都克服重重困难，积极组织力量进行核查，并坚决做到核实一件处理一件，
10、决不姑息，绝大多数违规事件受到查处。在各方共同努力下，一些涉外渔业违规事件比较集中的地区和海域，违法捕捞活动得到有效遏制，渔业生产秩序有所好转。四是加强涉韩渔船的管理。按照国务院和农业部关于做好涉外渔业管理工作的要求，我们进一步加强了对涉韩渔船的监督、检查和生产渔民的宣传教育，采取切实有效措施严防渔船非法进入韩国水域以及韩国“特定水域”、“特定禁区（朝韩交界水域）”。有的地方还与取得入渔韩国水域资格的渔船签订责任状，督促渔民决不非法进入韩国“特定水域”、“特定禁区”作业。三、积极探索创新涉外渔业管理模式，提高涉外渔业管理水平涉外渔业管理工作任务艰巨、复杂，关系到国家的形象和渔区的社会稳定。但是
11、，传统的渔业管理模式难以适应新形势下涉外渔业管理的要求。为此，我们积极探索和实践新的涉外渔业管理模式。一是积极推进涉外渔民自律组织建设。近几年，先后推动成立了连云港市涉外渔业协会、盐城市涉外渔业协会和江苏省涉外渔业协会，同时还对台州市涉外渔业协会进行了优化。目前，入渔日本、韩国管辖水域生产渔船的入渔申请、指标分配、涉外培训、入渔通报、涉外渔业担保等基础工作已完全由各涉外渔业协会承担。这些涉外协会充分发挥了渔民和政府部门之间的桥梁与纽带作用。通过行业自律有效减少了涉外违规事件的发生。有的地区自建立涉外渔业协会，涉外生产实现了零违规，大大减轻了政府工作的压力，实现了由过去对抗性矛盾向互补性管理的转
12、变。二是积极运用现代信息技术，开展中日渔业协定暂定措施水域作业渔船电子标志牌标识工作。从2008年开始对进入中日暂定措施水域作业的渔船进行专项标识，先是开展油漆标识试点。2009年，又在总结油漆标识利弊，并深入调查研究电子标识牌可行性和技术标准的基础上，开展了渔船电子标志牌标识工作，积极稳妥地安排电子标志牌的生产、安装及其读写设备启用。经过宣传动员、专项培训和监督检查，东海区持有中日暂定措施水域专项捕捞许可证的渔船全部统一安装了电子标志牌，参加东海区专属经济区渔政巡航的渔政船安装了船载式电子标志牌读写设备。通过港口和海上实地验证，电子标志牌的使用效果良好，实现了统一规范渔船作业标识和非接触掌握
13、渔船信息，有效识别无证、套牌等渔业违法行为，提高海上执法效率的目的。四、认真做好涉外生产渔船的服务工作，保障渔民合法权益中日、中韩渔业协定生效实施以来，东海区各级渔业管理部门进村上船，深入实际，认真做好涉外生产渔船的服务工作，受到渔民的普遍欢迎。一是完善入渔通报工作。入渔通报工作是协定执行的重要环节，不仅是对渔业管理部门涉外管理能力的考验，更关系到渔民的切身利益。在完善入渔通报工作上，我们着重从四个方面着手：第一建立了从海区局到基层的入渔通报队伍；第二完善入渔通报工作机制；第三加强通报工作硬件建设，2006年开发了网络通报软件，提高了通报效率；第四强化业务培训，每年都对入渔通报人员就入渔作业条
14、件、入渔信息、抓扣信息、避风信息的通报等内容进行培训。经过我们和入渔通报人员的共同努力，提高了通报工作的效率，确保了通报信息的及时准确。二是及时妥善处理涉外渔业事件，维护渔民合法权益。建立了涉外渔业事件应急处理机制，明确了我国渔船涉外渔业事件处理的职责分工、处理原则和处理程序。各级渔业管理部门都建立了应急值班制度，做到发生涉外事件后及时报告、及时处理。同时与有关部门相互配合，形成合力，提高了涉外事件处理效率。我们与中国船东互保协会紧密协作，就维护渔民利益、积极帮助渔民代理交付担保金做了大量工作，建立起了程序规范、收费合理、手续便捷、信誉可靠、资金安全的担保渠道。此外，还会同中国渔业协会在中日、
15、中韩民间安全作业议定书的框架内，积极妥善处理中日、中韩渔船间的渔事、海事纠纷，努力维护我国渔民合法权益。三是积极贯彻落实国家的支农惠农和减船转产政策，稳定和增加渔民收入。为了应对中日、中韩渔业协定生效后我国海洋捕捞所面临的严峻局面，国家出台了海洋捕捞减船转产转业政策。对此，我们高度重视，积极行动，在沿海各级地方政府的领导和支持下，东海区各地纷纷出台相关的政策和措施，切实有效地开展渔船转产转业工作，一批渔船被报废拆解，相关渔民享受了减船转产补贴。同时，大力开展渔民的技能培训，积极引导渔民转产转业从事水产养殖、水产品加工、休闲渔业等工作。2002年2008年，东海区共减船9568艘、功率69.46
16、万千瓦，转产转业渔民4万多人，其中对2.96万渔民开展了转产转业技能培训，发放渔民转产转业补助3.2亿元。五、加强渔业管理国际交流与合作，维护国家海洋权益开展涉外渔业管理的国际交流与合作，既是履行双边渔业协定规定、建立正常国际渔业关系的要求，也是确保我国海洋渔业生产稳定，维护我国海洋权益和渔民合法利益的需要。为此，我们致力加强涉外渔业管理的国际交流与合作。一是积极做好中日渔业协定生物资源专家层面的交流工作。2002年以来，我们组织中方生物资源专家与日方专家举行了8次会谈，交流有关东海海洋生物资源的调查研究情况，东海生物资源状况、变动趋势以及主要经济鱼种的渔获情况。同时，积极向中日渔委会提出有关海洋生物资源管理的意见建议，为每年制订双方入渔作业条件、作业船数和渔获配额提供科学依据。二是认真做好中日
