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1、以五维度风险管控确保现场作业安全专业类别：安全生产监督填报单位:国网北京市电力公司摘要 为确保实现“安全生产零死亡、政治供电零闪动”的目标，北京市电力公司大力推进安全管理标准化、生产管理精益化建设。2010年7月，公司开始实施安全风险管控工作，旨在建立健全安全风险预控机制，转变安全管理方式，由注重结果向注重因素和过程转变，实现关口前移，流程管控，过程把关，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。经过两年来的不断改进与完善，安全风险管控取得了较好的工作成效，实现了将安全风险管控理念与生产管理工作有效结合，将管控措施制定与审核真正嵌入生产活动的全过程。在公司“三集五大”体系建设评估验收过
2、程中，受到了国家电网公司评估组的高度评价。国家电网公司安监部也计划在2013年在网公司系统全面推广。一、工作描述实施安全风险管控，是针对每一项生产作业活动，全过程、全方位辨识电网、人员、设备、环境、用户等五个维度的安全风险，结合电网运行状态分析结果、设备及环境隐患排查结果、人员承载力分析结果制定全面、有针对性的管控措施，并经工区、基层单位、公司职能3个层级的审核，将是否及时、正确进行安全风险分析和经过逐级审核流程作为停电计划发布的先决条件。同时，以信息化手段为依托，提高安全风险管理的规范性与效率，从而有效防范人身伤害事故和人员责任事故的发生。二、主要做法安全风险管控以“控制风险、防范事故”为指
3、导思想，针对电网、人员、设备、环境、用户不同维度，以“计划编制、作业组织、现场控制”流程为主线，对年度/季度、月度、周、日计划、作业组织以及现场控制进行风险识别，制订基于流程节点的风险管控（识别、预警、控制、检查与改进等）工作规范，建立基于公司、工区、班组、关键人（工作票签发人、工作负责人、监护人等）和作业人员五级责任主体的风险预控工作机制，最终实现生产作业活动全过程风险管控的标准化。安全风险管控工作原理见下图。图1：安全风险管控工作原理图（一）明确安全风险定义及标准对每一项工作所涉及的电网、人员、设备、环境、用户等五个维度的安全风险明确了定义及定级标准。各维度根据风险程度的不同将风险分为三个
4、级别，并制定了一、二、三级风险的具体条款。（二）制定安全风险管控措施电网、人员、设备、环境、用户五个维度风险涉及的调控、安监、生产、保卫、营销专业人员依据风险内容及电网运行状态分析结果、设备及环境隐患排查结果、人员承载力分析结果，制定全面、有针对性的管控措施。同时，将危险点分析与控制工作也纳入风险管控流程，制定了调控、输电、变电、配电4大专业49类典型控制措施库，供一线人员参考。（三）风险管控措施制定的主要流程安全风险分析及控制措施制定以周、日为周期进行流程管理。周风险分析结果作为日风险管控的依据，日风险管控对周风险分析内容进行动态调整。停电计划或方式调整工作启动的前一日，两级调度根据气象、方
5、式等因素的最新预测或变化情况，对电网风险信息及级别进行会商调整，并予以发布。风险分析在IOSS系统流程中未流转完毕并发布，两级调度机构不得批准相应的停电计划。周风险审核主要流程见图2。图2：主网周风险审核流程图（四）安全风险管控措施审核与执行1.电网风险控制措施的落实电网停电工作方案应科学严谨，危险性、复杂性和困难程度较大作业项目,工作方案应经本单位主管领导批准后执行。各级调度部门对电网一级风险工作提前组织运行单位进行预案推演，确保当值调控人员、运行单位人员掌握故障处置措施，确保故障后快速恢复供电。各级调度部门对于风险控制措施不满足要求的停电工作不予安排。2.设备风险控制措施的落实各单位应对涉
6、及风险的一、二次设备进行深入分析，排查隐患，对有缺陷的设备制定专项控制措施。对于设备一级风险工作应安排专人现场看护。各级到岗到位人员应对设备控制措施的落实情况及看护人员到岗情况进行检查。3.人员风险控制措施的落实作业班组依据风险控制单所确定的风险等级与内容，开展危险点分析，制定防范措施。工作开始前，工作负责人应向全体工作人员进行危险点告知，并交代控制措施。全体工作人员确认无误后在危险点分析控制单上签字。所有工作人员必须在熟悉危险点分析控制单的内容后，方可参加工作。各单位领导及管理人员应对班组使用的工作票、危险点分析控制单进行审核，并落实到岗到位要求。安监人员及巡检组应开展现场监督检查。4.环境
7、风险控制措施的落实各设备运行维护单位应对涉及风险的输电线路、电力电缆、变电站设备运行环境提前进行隐患排查，对线下隐患、沟道积水、变电站技防设备损坏等风险制定专项控制措施。5.用户风险控制措施的落实对于造成重要用户供电影响的风险工作，用电服务人员应提示重要用户风险情况，采取相应安全保障措施。协助重要客户对电源配置、设备运行、应急保障等方面进行梳理，完善电气事故应急预案和应急电源接入方案。三、特色亮点北京市电力公司以信息化手段为依托，提高安全风险管理的规范性与效率，从而有效防范人身伤害事故和人员责任事故的发生。安全风险管控系统（简称“IOSS”）是落实“建体系、知风险、明措施、抓落实、重改进”的安
8、全风险管理理念，开展安全风险管理的载体与信息支撑平台。它以安全风险管理为主线，涵盖输、变、配专业停电工作与带电工作的风险管控，建立全面的风险评估及管控体系，为风险管理提供了有效的监测、评估、分析和管控手段，提高了安全风险管理的规范化与效率，实现安全风险预防与控制能力的提升。其主要功能包括：知识库维护、动态风险管理、工作考核评估和在线帮助。安全风险管控系统功能架构见图3。图3：安全风险管控系统功能架构图安全风险管控系统（IOSS）自2010年7月启动系统建设工作，2011年3月安装部署，2011年5月正式投入运行。自系统上线以来，共分析38386项停电与带电工作风险，拟定及执行的控制措施8228
9、5条。自系统上线以来，共分析、审核停电和带点作业风险32215项，其中包括一级风险2646项，二级风险4350项，三级风险4667项,制定有效的控制措施151864条。四、具体案例以安全风险管控系统主网人员维度风险分析为例，说明风险分析和审核的全过程。选取草桥变电站2012年05月13日 22:00至05月17日 22:00，3#变10kV母线桥支瓶、203开关至电抗器之间过渡筒、3#变电抗器清扫工作。本项工作由变电公司检修一处二班负责，使用检修二班人员风险分析人员登陆系统，开始周风险分析并拟定风险管控措施。周风险分析页面见图4。图4：周风险分析页面通过选择风险定级库中的风险定级依据确定风险级
10、别，填写风险内容完成风险分析。根据风险级别自动生成相应的管控措施类型，填写具体措施内容并完成措施拟定工作，如下图所示。图5：风险管控措施拟定工作页面公司安全风险管控系统中已经加入了危险点分析控制单的管理的内容，在措施内容中单击“新建危险点分析控制单”连接打开危险点分析控制单编辑窗口，通过选择工作类型可以快速完成危险点分析控制单的编写，危险点和控制措施从标准的危险点控制措施库中提取，危险点分析控制单页面见图6。图6：危险点分析控制单页面图完成风险分析和措施拟定后，启动风险分析和措施的审核流程，审核人员打开风险审核流转单页面，可以对分析结果和管控措施进行修改，也可以对不合格的流程进行回退操作。风险
11、管控系统审核人员的审核页面见图7。图7：风险管控系统审核页面风险分析和措施经过工区管理岗审核，工区主任审核，单位职能专工审核，单位职能处长审核，单位生产主管领导审核，职能部门专工审核，职能部门主任审核等环节后完成流程。五、实践效果一是充分体现了风险管理的理念，关口前移。安全风险管控的实行充分体现了安全风险超前管控、关口前移的安全理念。作业班组在作业前认真分析安全风险，各级领导干部和管理人员参与到风险分析和控制措施的制定、审核和把关。共涉及各级审核人员580余人，各级管理人员领导到岗安全把关20566人次。二是强化了措施落实，确保风险可控、在控。通过对作业过程中安全风险的梳理分析，制定针对性的管
12、控措施，通过专项督查和三级巡检现场检查督促各项措施的落实，共检查生产现场7861处，查处违章及不安全作业运行237项，有效降低了作业现场的安全风险。三是强化部门间协作，提升安全风险管控效力。按照月、周、日三个周期召开风险管控工作会，强化各专业之间的沟通协调。各专业部门在职能管理范围内纵向指导各单位开展相关维度风险管控工作，提升电网、人员、设备、环境、用户五个维度的安全风险管控能力。四是持续完善风险管控机制，为“三集五大”体系建设提供有力安全保障。为适应公司“三集五大”体制建设，及时修订安全风险管理规定，根据机构变化和人员调整方案对安全风险管控系统工作流程进行完善，通过压缩管理层级、优化审核流程，进一步提高工作效率，提升管理效益。
