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1、苏州市“十二五”环境保护规划前 言“十二五”（2011年-2015年）是苏州市巩固“两个率先”建设成果、深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面提升综合竞争力的重要时期，也是苏州市全面建设“三区三城”、率先基本实现现代化的关键时期。根据苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要苏州市生态文明建设规划及国家、江苏省“十二五”环境保护规划有关文件精神要求，编制苏州市“十二五”环境保护规划，主要阐明“十二五”时期环境保护目标、任务、重点工程和保障措施，是今后五年全市环境保护的行动纲领。（一）规划范围与期限。1.规划范围：苏州市7个区（吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区、苏州工业园区、苏州高新区
2、（虎丘区）和下辖的5个县级市（张家港市、常熟市、太仓市、昆山市和吴江市）。2.规划基准年：2010年。3.规划期限：2011年2015年。（二）规划编制原则。实事求是。基础情况调查、数据分析、规划方案制定和政策措施研究制定过程，坚持从实际情况出发，实事求是。以人为本。将与人民群众生活和健康密切相关的环境问题作为规划的重点。统筹规划。坚持统筹城市与农村环境保护，统筹环境保护与经济发展，统筹污染防治与生态保护，合理配置公共资源。防治结合。以防为主、综合治理。坚持源头预防和全过程预防，严格防范环境风险。实施综合治理，落实各项监管措施，规范经济社会活动，体现治理与保护、建设与管理并重。重点突破。在把握
3、全局性、普遍性环境问题的同时，抓住重点地区、重点流域、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。一、“十一五”环境保护工作回顾（一）“十一五”环境保护取得的成效。“十一五”期间，环保工作围绕“三区三城”建设的总要求总定位，深入实践科学发展观，大力推进产业转型升级，加快生态文明建设，加强环境监管，保障环境安全，维护公众环境权益，较好地完成了“十一五”规划目标任务（主要指标完成情况详见表1）。取得的成绩归结起来表现在六个“明显”上。1.参与宏观调控在深度与广度上有明显进步。“十一五”期间，全市经济结构逐步优化，2010年全市地区生产总值（GDP）9168.9亿元，第三产业占GDP的比例达40
4、.6%。坚持环保优先、环保优化发展方针，出台了中共苏州市委、市政府关于深化环保优先促进科学发展的意见等一系列政策文件，全市所有建制镇均制定了环保规划，将环保要求全面落实到经济社会建设各领域，严格执行“环保第一否决权”制度，“十一五”期间，全市拒批“两高一资”项目1820余个，涉及资金393亿元。新建项目一律“入园进区”，全市80%以上的工业企业集中进入8个国家级和9个省级开发区。2.污染物减排取得明显成效。“十一五”期间，全市累计关停污染重、工艺（设备）落后企业1650多家，关闭化工类企业1007家。实施化学需氧量减排项目612个，累计削减排污总量10.04万吨；实施二氧化硫减排项目286个，
5、累计削减排污总量14.59万吨，全面完成省政府下达的“十一五”减排任务，主要污染物总量持续下降，环境质量得到改善。（总量减排主要成果见图1）图1 苏州市“十一五”期间总量减排主要成果3.环保重点工作全面推进成效明显，环保投入大幅增加。“十一五”期间，饮用水源地水质得到进一步保护。开展了对饮用水源地拉网式排查和整治，全市饮用水源地二级保护区已无工业直接排污口。科学应对太湖蓝藻，推进城镇污水处理厂和化工、印染、电镀等重点行业提标改造工程。大气环境综合整治得到加强。全市共计12550MW燃煤火电机组全部安装脱硫设施，淘汰关停小火电机组21台110万千瓦；淘汰燃煤设施750多台，清洁能源使用率接近93
6、。“禁燃区”面积扩大到650平方公里。制定了苏州市环境保护蓝天工程方案（20072010），对城市主次干道实施了清洗路面、水冲道、洒水压尘和机械清扫，覆盖率达到70%。全市建成机动车环保检测站13家，检测线57条。顺利实施了环路以内35平方千米范围内的“黄标车”限行。治理1200多辆冒黑烟公交车。噪声达标区建设成果明显。颁布实施苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定，开展“绿色工地”创建活动，治理建筑施工噪声。固体废物和辐射污染防治有序推进。建成七子山垃圾填埋场扩建一期工程和垃圾焚烧发电厂二期工程，全市5座垃圾焚烧发电厂形成焚烧能力155万吨。处理能力达1900吨/日的垃圾渗滤液处理厂、库容达20
7、万立方米的工业固废填埋场一期工程建成投运。全市生活垃圾、工业固废和医疗废物的处理处置率达100%。开展射线装置普查和电磁辐射设备（设施）申报登记，建立动态管理数据库。在用放射源均处于安全监控之下，废放射源全部得到妥善处置，确保了全市辐射环境安全。不断创新环保管理手段。组织77家企业开展排污权有偿使用和交易试点；环境污染责任险顺利推进，投保总额达1.32亿元；建成“绿色信贷”征信系统，对鼓励类项目给予信贷支持930多亿元。机制的创新，激发了全社会参与环境保护的内在动力，推动了环保工作深入开展。“十一五”期间，全社会环保投入大幅增加，由每年占GDP的2.94%上升到3.52%，2010年环保投入达
8、到322.99亿元，有力推进了环保项目的实施。“十一五”期间，全市共实施环保重点项目630多个，为“十一五”环保建设大发展奠定了坚实基础。4.环境质量总体保持稳定，局部明显改善。全市投资近129亿元于污水处理厂的建设，到“十一五”期末建成城镇污水处理厂102座，污水日处理能力达281万吨。市区污水处理率达90%，县（市）城区生活污水处理率达80%，中心镇生活污水处理率70%，太湖一级保护区内规划保留村庄生活污水处理率达到70%、自然村生活污水处理率达到40%。2010年全市小康社会环境质量综合指数值达到91.77，比“十五”期末提升了8.7%。全市地表水水域功能区水质达标率达到88.2%，集中
9、式饮用水源地水质达标率达到100%；太湖流域23个国家考核断面水质达标率为91.3%，比“十五”期末提高了38%。全市环境空气质量优良以上天数达到329天，比“十五”期末增加了11天。城市区域环境噪声、道路交通噪声质量等级较好。5.生态文明建设取得明显进展，生态修复力度全面加强。紧紧围绕“三区三城”的建设目标，积极创建国家生态市。张家港、常熟、昆山、太仓四市建成“国家生态市”、吴江生态市，吴中、相城生态区通过国家考核验收；苏州工业园区、苏州高新区、张家港保税区、昆山经济开发区建成国家级生态工业示范园区，苏州工业园区获批成为全国生态文明建设试点地区；苏州生态市通过国家技术评估。全市累计建成全国环
10、境优美镇50个，占建制镇总数的90%；建成国家级生态村4个；建成省级生态村482个。张家港、常熟、昆山、太仓被确定为生态文明建设试点地区，张家港、常熟、昆山、苏州工业园区、苏州高新区生态文明建设规划通过国家论证，苏州市、吴中区、相城区生态文明规划正在编制中。“十一五”期间，划定了72块重要生态功能保护区，受保护地区占国土面积的比例提升到39.78。苏州太湖湿地公园成为国家级湿地公园，建成3个国家城市湿地公园和3个国家级、4个省级湿地公园，完成了沿长江带、环太湖带、阳澄淀卯带等一批湿地项目的建设，建成湿地面积537余万亩，初步形成了多点、多层次、多等级的湿地保护网络。（苏州市生态安全格局核心区分
11、布见图2） 图2 苏州市生态建设生态安全格局核心区分布图6.环保监管能力明显增强，环保监管水平进一步提高。“十一五”期间，全市投入约4.8亿元，开展了以环境监测预警体系、执法监督体系、突发事件应急体系和环境科技支撑体系等四大体系为主的环保能力建设，成立了环境应急与事故调查中心、环境宣传教育中心、环境工程技术评估中心。初步建成了覆盖全市的环境质量监测网络和环境安全应急响应系统，形成了常规检查和自动监控相结合的环境监察格局，有力保障了环境安全，“十一五”期间，没有因环境突发事件造成环境污染。环境监测能力明显提升，初步形成了涵盖水、气、声和辐射环境的立体自动监测网络。环境执法力度继续加大，对化工、印
12、染、钢铁、电镀等重点行业和苏沪、苏浙交界地区，不断加强环境监管。环境管理实现信息化，集信息采集、存储管理、污染控制和环境决策指挥为一体的“数字环保”系统投入使用。成功开展了“环安一号”环境应急综合演练，受到国务院应急办、环境保护部和省政府领导的充分肯定。表1 苏州市环境保护“十一五”规划主要指标体系完成情况一览表项目单位2010年目标值2010年实际值环境质量指标水环境质量1.集中式饮用水水源地水质达标率%1001002.地表水环境功能区达标率%8088.2大气环境质量3.全年空气达二级标准的天数天3303294.降水pH均值54.815.酸雨频率%3047.9声环境质量6.城市区域环境噪声值
13、dB（A）5553.67.道路交通干线噪声值dB（A）7067.2综合质量8.环境质量综合指数无量纲9091.77污染防治指标水环境污染物9.COD年排放量万吨达到总量控制目标10.1110.NH3-N年排放量万吨1.74大气环境污染物11.SO2年排放量万吨19.8712.颗粒物年排放量万吨1.99环境污染治理13.危险废物安全处置率%10010014.城镇生活污水处理率市区及县城%8585.23中心镇%707015.城市机动车尾气排放达标率%9298环境经济指标16.单位GDP能耗标煤/万元0.850.8317.单位GDP水耗m3/万元15085.418.SO2排放强度kg/万元4.852
14、.1719.COD排放强度kg/万元2.501.1020.环保投资占GDP比重%2.53.52生态环境建设指标21.城市人均公共绿地面积m21214.922.森林覆盖率%2016.7923.受保护区占国土面积比重%1739.78“十一五”环境保护规划的大部分规划指标都得到了较好完成。由于随着苏州市汽车保有量越来越大，机动车尾气氮氧化物排放量随之增加，大气环境中二氧化氮浓度呈增长趋势，降水pH均值、酸雨频率2个指标实际值与规划目标值差距较大。（二）目前存在的主要环境问题。“十一五”环境保护在取得明显成绩的同时，还存在以下问题：1.环境质量不容乐观。太湖总氮超标较突出，总磷偶有超标，太湖仍处于富营
15、养状态；个别省控断面水质还不能稳定达标，水环境敏感地段环境恶化的趋势尚未得到有效控制；城区、农村局部河道黑臭问题解决迫在眉睫；蓝藻水华爆发的隐患等水环境问题依然存在。酸雨频率居高不下，二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物为特征的传统型大气污染尚未解决，灰霾、光化学烟雾和挥发性有机物等复合型污染问题又接踵而至。重金属、持久性有机污染物等土壤污染问题逐步显现。2.污泥安全处置基础设施建设亟待加快。伴随着污水集中处理率的不断提高，污泥产生量日渐增加，干化焚烧是全市污泥处置的主要方式，而现有污泥综合处理能力远远不能满足需要，污泥安全处置设施建设亟待加快。3.农村环境有待改善。农村的规划、环保基础设施建设和环保监管能力相对滞后，工业污染源分散，农业面源污染尚未得到有效治理。4.环境保护管理体制有待创新。环保管理机制不能适应新形势的要求，影响环保部门对全社会的环保工作实施统一监督管理，环保部门参与综合决策和宏观调控能力有待进一步加强。二、“十二五”环境保护面临的形势“十二五”
