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1、申论热点-金融危机中工会积极作为专题2申论热点-金融危机中的农民工5申论热点-医改要咬定公益不放松9申论热点-城市管理，“疏”与“堵”如何平衡？152010年申论热点-酒后驾车18公考申论热点：环境保护需要“管闲事”21申论热点:谁来疗治“戒网之伤”22申论热点：构建和谐社会应着力解决的突出矛盾23申论热点：大学排行之潜规则25申论热点：“惠民”是最重的砝码27申论热点:评议：“开胸验肺”事件28申论热点：如何看待当前的再就业形势30申论热点：从政府、民间组织、扶贫村看新农村扶贫工作新思路34申论热点:应对金融危机十大措施体现十大结合39申论热点：公务员考试作弊现象说明什么?40交通安全42提
2、高抗风险能力应对全球经济动荡46精神49为何要制定突发事件应对法62网络监督如何更有力63完善社会保障体系64司法如何面对舆论“陪审团”67农民工养老保险为何不保险68建筑质量69申论热点-金融危机中工会积极作为专题金融危机中工会积极作为专题 深圳工会：危机中的减压阀 金融危机时期，深圳在全国实践工人和企业之间的集体谈判，确定危机期间或者未来的薪酬福利水平，努力在危机时期重塑劳资以及政府关系。 如果不裁员，世界将会怎样？ 深圳艾美特公司给出了一种答案。 去年10月中旬，生产小家电的这家公司订单骤降，裁员几乎是别无选择。然而，6000多名工人推举了一位工会主席为代表去和老板谈判。谈判的结果，企业
3、只给工人发基本工资，多余的人就组织培训。 安静的厂房里，富余工人被组织起来进行了各种各样的培训，其中1000人组成的广播体操队代表深圳保安区，在国家体育总局的一次考察中进行表演。 两个月后，厂里的订单渐渐多起来，重新回到岗位上的工人们主动提出，免去自己的加班费用，以此回报企业在危难时的不裁员。 这种调和劳资双方分歧的集体谈判被深圳市总工会副主席王同信称为：劳资矛盾的“减压阀”。 集体谈判的星星之火 集体谈判，这是工会组织的一个重要职能。但在中国，集体谈判才刚刚起步。 焦点事件就是2008年7月17日，沃尔玛中国总部和沃尔玛深圳8500名员工代表举行的薪资谈判。双方谈判后最终签订了集体合同约定：
4、深圳沃尔玛店的员工2008年、2009年工资的年平均增长幅度为“9+1”，即工资平均增长9%，同时公司提供1%用于升职和特别调薪。 即使现在遭遇经济危机，但这一谈判结果仍然没有动摇。 “尽管这个结果与当时沃尔玛工会代表提出的12%相差不少，但这次谈判标志着中国工会开始从福利工会迈向谈判工会。”深圳市总工会副主席王同信说。 而仅仅3年前，也同样是因为沃尔玛，中国工会第一次引起了世界舆论的广泛关注：2005年11月，中国工会首次促成了在全球范围内从不建工会的零售巨头沃尔玛在中国晋江组建了第一个工会。 这也标志着中国工会在非公和外资企业组建工会，特别是强力推进世界500强等跨国公司在华企业建会的行动
5、取得重大突破。根据中华全国总工会的数据，截至去年底，跨国公司在华累计建会率已经达到83%。中国工会的会员已达2.2亿人，是世界上规模最大的工会。 建会集中行动提高了工会的覆盖面，但企业工会能否真正发挥作用,还需要在制度上进一步完善，其中最主要的，就是集体谈判机制的确立。 深圳在这个领域率先发力。 2008年8月1日，深圳市实施 办法颁布，从法律层面标志着谈判工会正式在深圳市确立。这部法律的第18条第三款规定：基层工会委员会、工会联合会、工会工作委员会可以履行代表会员和职工与用人单位进行集体谈判、签订集体合同并监督集体合同履行的工作职责。这是中国法律法规中第一次明确地提出了比集体合同和集体协商更
6、进一步的集体谈判概念。 在更为重要的第18条第八款中还规定，基层工会委员会、工会联合会、工会工作委员会可以代表会员和职工积极“争取”提高劳动报酬、改善劳动条件等正当利益。 “过去说工会是维护员工的合法权益，”王同信说，“现在，仅仅维护是不够的，还要争取。” 减压阀 “2008年我们只发生了两起劳动纠纷，远远低于同规模企业的平均水平。”谈起自己的工作，深圳市龙岗区街道的赐昱鞋业工会的张光明主席骄傲而自豪。 赐昱鞋业是一家外资企业，员工最多时达到2万人。 2002年，工会依法组建，刚开始老板对这个组织似乎怀有警惕和陌生，但在之后的工作中，工会的确为管理上带来方便，“老板现在对我们工会的工作很支持”
7、，张主席说。 成立工会后，赐昱鞋业公司按工会法有关规定，在银行开设独立工会账户，建立预算、决算和经费审查监督制度。企业按全部职工工资总额的2%交纳工会经费，并按规定比例上缴工会经费。 有了这笔经费后，赐昱鞋业工会为工人们开展了各种各样的活动，“最受欢迎的是免费终端班”，张主席说。这是一个与当地龙岗技校合办的培训课程，请技校的教师在周六周日来企业上门教学，工人们免费学习2-3年后，可以拿到国家承认的毕业证书。这个班已经办了4届，总投入100万元左右，培训了300多个学员。 像其他基层工会组织一样，赐昱鞋业的工会中设立了5名调解员，任务就是不断与工人们交流，第一时间了解工人们的诉求，“将许多矛盾解
8、决在萌芽状态”，张主席说，他与他的工会干部们都是兼职。 2008年1-5月间，新劳动合同法实施前后，由于历史矛盾的积累，周边一些没有设立工会的工厂出了很多问题，工人上访、罢工不断。而他们工会早在2007年9月就送了20批干部去上级工会受训，学习新劳动合同法的相关知识，回来后给工人讲，让工人正确理解这个法律。 “我们是为了创建和谐的劳资关系，而并不是像老板们想象的帮工人跟他们对着干。”张主席说。 金融危机的时刻，这种长期的培养和工作收到了“患难与共”的成效。赐昱鞋业受金融危机的影响，订单减少了近三分之一，工人平均工资缩水近400元，这样的时刻，工会一方面积极采集工人的诉求，“收集了近100个建议
9、”，另一方面做工人的工作，稳定工人情绪。 2月19日，工会组织了企业、工会和员工三方座谈，进行劳资沟通，最终，企业方承诺“不裁员、不招工”，工人们则表示与企业“抱团取暖”，之后，富余人员或者被编入“改善组”，负责研究改进生产工艺和流程，或者转去进行培训。 现实意义上，深圳市的工会组织的确起到了稳定劳资关系和社会的作用。 2007年四月初，深圳盐田国际码头公司员工突然罢工，劳资双方长期积累下的矛盾问题以极端的形式爆发，这也给深圳市政府带来压力。问题暂时化解之后，工会组织得以在盐田国际码头公司里设立，工会的干部全部是职工民主投票选出。工会一成立，第一件事就是向企业方提出要进行集体协商，双方就历史遗
10、留问题、工资福利等问题达成一致，并确立了集体协商机制，劳资关系趋于稳定。金融危机以来，盐田国际深受打击，自1989年开港以来盐田港区集装箱吞吐量首次出现负增长。在工资集体协商制度的谈判桌上，企业方坦诚摆出处境的困难，最终提出对工人工资只增长1%，但是全力保证不裁员，工会代表们最终没有提出异议，表示接受。 正如深圳市总工会最近做的一项调查显示，“设立工会的企业，在金融危机中，劳动关系比没有工会的企业稳定，只要企业尊重工人，80%的工人愿意与企业共患难。”也许是早就注意到工会“减压阀”的独特作用，深圳市政府领导层的意识里，对工会的作用非常重视。2008年，一位非主管工会系统的市领导找到工会，主动要
11、求在自己主管的某行业中成立工会组织。不仅如此，一些原来对工会抱谨慎态度的外商们，也逐渐懂得成立工会的好处。在深圳宝安区，曾有一位做内衣企业的香港老总，刚开始对工会非常警惕，但成立工会之后，他发现在管理上、沟通上、协商上，都少了许多摩擦，原来的矛盾减少了，他每周还专门设立了员工接访日。尝到甜头后，他又开始跟自己的高尔夫球友宣传，组织朋友们去自己的公司的参观了解工会工作情况，许多老板都是在他的影响下，主动配合上级工会在自己的企业里建立了工会。 当前，深圳市企业中，工会覆盖达到60%。其中并不是所有的工会都如赐昱鞋业的工会一样发挥着真正的作用，王同信坦言，深圳市总工会之后的工作重点，将从“组建”转向
12、加强现有工会力量。Top申论热点-金融危机中的农民工金融危机中的农民工 农民工返乡：从挑战中寻找机遇 当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业生产经营遇到困难，用工需求减少，加上春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而，任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。 从产业梯度转移的一般规律看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风，上世纪80年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南
13、沿海转移。 近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。 国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。 从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资
14、金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。 如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”、“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步；一些地方因劳动力存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥；一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。 在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。 从统筹城乡发展的大局来看
15、，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。 当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向公路、电网等农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加大，这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。 农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路；鼓励扶持创业，拓展就业空间；引导农业开发，做好“山水文章”。
