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1、论决策应用研究以决策软动力促进科学发展内容提要：不作为与乱作为，是我们追求决策的科学性与执行力，却忽视了决策应用研究的纽带作用，结果因政策失效与执行呆滞而导致科学决策成果不能及时转化为现实生产力，而潜伏着执行假象误导科学决策的恶性循环。加强和改善决策应用研究，已经成为了加强党和政府务实有为、依法作为的必要措施。关键词：决策研究 软动力 科学发展改革开放三十三年，取得举世瞩目的辉煌成就，充分体现了以党的领导与政府主导为本质特征的中国特色社会主义政治文明，对经济建设与社会发展的强大导向与推动作用。但是我们也不能否认，在各个领域普遍存在着决策不科学、执行不到位的情况，在基层甚至还存在着决策上的瞎指挥
2、、执行时的阳逢阴逢。加强和改善决策应用研究，进一步提升决策水平与执行效果，已经成为贯彻十七届精神，提高党领导科学发展能力，提高新时期政治文明水平的当务之急。一、决策应用研究的内涵及其运行情况所谓决策应用研究（简称决策研究），就是要进一步加强各级党委的政策研究机构的智库功能与服务功能，建立宽广的决策研究合作平台，从三个层次开展政策研究工作。一是决策参考研究，即为通过具有前瞻性的战略研究，为领导决策提供参考；二是执行应用研究，即对领导决策的具体执行路径与实施方案的研究，为实践提供指导；三是决策回馈研究，即对决策执行情况与执行效果进行研究，为领导完善或延伸决策提供建议。决策研究要突出“应用”主题，因
3、为决策研究要以应用为目标，要以应用研究为重点，要通过应用回馈来完善。而实践中却偏偏忽视了后两者，结果导致决策失效。构建完善的决策应用研究机制，是保证决策科学性和先进性、保证执行有效性和及时性的重要基石。我国于1994年成立了第一家专门从事政策理论和政策调研的全国性学术团体，是由中共中央政策研究室、国务院研究室、国家统计局、中国社会科学院等有关部门发起的中国政策科学研究会（简称国家政研会），主要负责对社会主义市场经济和现代化建设中出现的新情况、新问题、新课题开展广泛、深入的调查研究，为各级决策部门提供政策咨询和决策建议。国家政研会着重于决策参考研究，为国家层面的科学决策做出了巨大的贡献。地方的决
4、策研究却滞后得多，有的地区没有成立相应的机构，有的地方虽然成立政研会，但是没有建立稳定的工作机制，还有的只注重本级层次的决策参考研究，忽视了上级层次的决策应用与决策回馈研究。于是，对于中央有关政策方针，大都是照搬照抄，层层转发。文件一发，万事大吉。检查汇报，通过酒桌会场忽悠了事，导致严重的决策失效与执行呆滞。二、加强和改善决策应用研究的迫切性加强和改善决策应用研究，已经成为学习实践科学发展观、促进改革发展的一项紧迫任务。（一）这是政治文明建设的需要党的十七大开启了贯彻科学发展观、实现伟大复兴与和谐崛起的新时代。中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议审议通过了中共中央关于加强和改进新形势下党
5、的建设若干重大问题的决定，要求全党坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持立党为公、执政为民，坚持改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设。中央的政策研究与决策机制，已经极具科学性和先进性。但是面对经济全球化、政治多极化的国际环境与经济社会事业快速发展的国内形势，党和政府的决策需要更具前瞻性和灵敏性。加强和改善决策应用研究，将为党领导科学发展提供先进的动力系统，甚至成为发展中国特色社会主义的第一生产力，有利提高党的执政水平，有利于加强政府部门的行政能力。（二）这也是促进改革发展的需要决策失效与执行呆滞如同一个魔咒，严重束缚着改革开放的步伐，大大削弱了党的领导效果与政策效益的发挥。决
6、策层能够适时提出很好的方针政策，提出了“要怎样”的课题。但是文件一发这匆匆了事，未能及时解决到底该“怎样做”的问题。结果是多有海市蜃楼、文山会海，却难得乌山云雨。从四个现代化到三个新型化（新型工业化、新型城市化与新农村建设），从转变增长方式到转变发展方式，从调整产业结构到优化产业结构，中央循序渐进的改革方针，到地方成为换汤不换药的过场，停留于文山会海之中，难以付诸实践。这客观的反映出决策应用研究的滞后，会造成多方面的问题：一是中央的政策必须经过地方大胆的实践探索，才具有科学性和可行性，但许多政策从中央到地方，只是层层翻印，未能制订和执行具体的措施，无从落实，也无法回馈。二是有的地方和部门思想保
7、守而急功近利，只求一时政绩与实惠，工作是在观望和效仿中缓慢前行，或者沉迷于本地区本单位的利益博弈，而不敢在改革浪潮中大展身手。三是许多人面对层出不穷的经济问题，不是疏导梗结或治理根本，而是对照西方错误的模板粉饰表皮。以产业整合重组政策为例，在上个世纪就提出来了，因为没有科学的执行机制而一直没有落实到位。人们习惯于在忽悠政策之后，还要针对表象虚张声势，对理论与概念性大做文章。所以现在不抓小企业的改组了，而热衷于所谓体制机制创新与结构调整。在实践则不厌其烦地针对安全整治、技术改造、节能减排、项目投资等问题之出台了一大批文件和考核指标，还推出了领导挂点、干部驻点，旬报、月报、季报、年报等不胜枚举的措
8、施。一大群微型企业，既无资金实力、无管理能力，又无人才支持、更无效益支撑，如何能达到这些要求？结果只是企业做假、干部报假，领导批假，劳民伤财而无实效；而且让政府越来越严重陷入微观经济事务的忙乱应付，没有足够的人力财力却履行经济调控与社会管理责任。改革发展是当今世界的国际较量，不是假政绩、假数据可以敷衍得了的。如果中央政策执行不到位，甚至还指鹿为马，就可能错失发展机遇，甚至祸国殃民。应该务实求新，着力提高决策水平，有效强化政策执行力，在实践中不断完善科学发展之路。三、加强和改善决策应用研究的基本思路加强和改善决策应用研究本身就是一个非常复杂的课题，在此提出两点意见。（一）完善决策应用研究机制加强
9、和改善的决策应用研究，要在现有研究机制基础上，进一步纵向完善研究层次，建立集思广益的决策智库系统和科学完整的决策研究程序。1、决策智库系统的构建各级党委政研室是决策研究的主体，作为核心层，负责组织研究纲领性方针政策。同级党委、人大、政府和政协、政府与发改委的研究机构建立稳定的合作交流机制，作为主力层，负责探索全局性、阶段性重大发展课题。各领域的专家学者进行决策应用研究的重要力量，作为助力层，负责设计编制长远规划与重大改革方案。各级政研会可以作为决策智库系统的主要载体，不仅要同步推进决策研究、应用研究，优化决策参考、强化执行指导；而且要建立决策延伸咨询与综合评价系统，负责调查研讨与研究回馈。2、
10、决策研究程序的完善要在提高决策参考研究的基础上，更加重视决策应用研究与决策回馈研究，从而形成三维联动的立体决策研究机制。尤其是对于重大政策课题，先要广泛征求意见，再报请决策主体确定总体方针，然后邀请相关领域的专家学者一起制订具体规划和实施方案。在决策应用于实践之后，还要跟踪调研，全面掌握动态，及时发现和弥补偏差。（二）更新决策应用研究理念一是要解决稳定发展和与时俱进的问题政权的统一，社会的稳定，这是国家发展的根基。但是我们却在长期以来“保稳定”认识中形成了一个潜伏在骨子里的保守意识。尽管中央一再强调改革创新，但许多地方和部门还是奉行“以稳定求发展”的方针，结果教条主义、样板主义之风盛行，拘泥于
11、习惯思维与现成基础的老样子。这使许多地方还存在着决策呆滞的现象。地方决策程序是先由有关部门先报方案，再由会议研究通过。各部门在工作中习惯于的循规蹈矩，若没有新的指示精神，一般不敢越雷池半步。而且，大家都忙碌于高速度运转的常规工作流程，日常事务应接不暇，根本没有时间和精力思前顾后。这让企划与决策板结成保守同盟，很难形成具有创造性的新思路。就算意识到决策实践中出现了不合时宜或不合实情的问题，也宁愿不辞劳苦到处捂盖子、补漏子，就是不敢大胆开口子、探路子。共和国六十年建设和发展，以党的十七的召开与科学发展观主导地位的确立为标志，随着温饱问题的基本解决与小康社会建设的全面推进，中华民族跃入了全新的历史阶
12、段。这让我们所面临的发展形势、所要担当的时代重任，都发生了根本性的改变；这要求我们以全新的态势、以全新的思维、以全新的方法推进四个文明建设。因此，进行决策应用研究，必须重点解决对稳定与发展的认识问题。事实上，随着国家综合竞争能力的增强与人民富裕程度的提高，稳定问题必将同阶段斗争一样逐渐退出历史舞台。我们要大胆提出“以发展促稳定”，并且逐步从历史的后怕中醒悟过来，抛下名存实亡的“稳定”负累，与时俱进提出“稳定发展求繁荣富强”。二是要解决三唯主义与自主创新的问题因此，在决策应用研究上要特别注意创新问题。现在盛行“三唯主义（唯上、唯样、唯西）”。唯上，就是上面怎么说，就怎么做，不敢有丝毫的变通。唯样
13、，就是一定要别人先做了的，才敢依葫芦画瓢，否则宁可坐以待毙。唯西，就是凡事喜欢拿西方做样板，以示见识广远，观念时髦。这不由得让人想起了鲁迅先生的科学“拿来主义”：“我们被送来的东西吓怕了。先有英国的鸦片，德国的废枪炮，后有法国的香粉，美国的电影于是连清醒的青年们，也对于洋货发生了恐怖所以我们要运用脑髓，放出眼光，自己来拿！我们要或使用，或存放，或毁灭。那么，主人是新主人，宅子也就会成为新宅子。然而首先要这人沉着，勇猛，有辨别，不自私“当今许多精英，仍然沉迷于“收受主义”，不仅文化生活西化趋势明显；而且无论国事、家事，都要以欧美如何如何为样板。这故然是一种开放的态度，但“到手是才”的慷慨会对国家
14、和民族造成致命之伤。的确，西方在工业文明方面有许多值得学习、借鉴的地方，但不能将其当然为西天的真经。淮南之桔，淮北为枳。若要淮北生橘，我们在“收受”之后，必须先“运用脑髓”改良品种。而且，我们的目标不一定要是“淮北生桔”，应该“放出眼光”，推陈出新，让“淮北生橘”。在贯彻上级政策与领导指示的时候，也应该有因地制宜、因势利导创新。无论上级还是领导，所做决定和指示，大都是概括性的，不可能面面俱到。在具体实践中应该适当发挥。只要是实事求是的变通和合情合理的创新，这本身是更好的贯彻落实。当然，对原则的政治与法律问题，不能因为一己私欲或局部小利益而随意篡改。四、加强和完善科学决策研究机制的重大意义加强和完善科学决策研究机制，将搭架科学决策与有效执行之间的桥梁，促进决策与执行的良性互动，确保中央与地方的政令通畅，真正提高各级各部门的改革创新能力与研究成果应用能力，全面释放党和政府决策软动力，更好地解放和发展生产力，为快速实现国家崛起与民族复兴大业提供强劲的智力支撑。（赤子杂志社编委会主任、央视网先锋中国总编辑、政法内参研究员 刘建宾）
