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1、科学民主决策制度为加强民主管理，规范决策程序，进一步体现决策的制度化、责任化，以达到科学管理。特制定本制度如下：一、适用范围公司下列重大决策事项适用本意见：（一）公司经济和发展计划、经济调节和公司治理的政策措施；（二）公司预算；（三）涉及公司投资的重大项目、重大产业布局和专项计划；（四）国有资产处置的重大事项；（五）关系公司社会保障和社会稳定的重大事项；（六）关系公司员工切实利益的重大事项；（七）公司出台的规范性文件；（八）公司职权范围内的其他重大决策事项。法律、法规和规章对决策事项另有规定的，从其规定。二、基本原则总的要求是：进一步规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，努力
2、提高决策的科学化、民主化水平。 （一）坚持科学决策。以科学的决策理论为指导，坚持科学发展观，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案，使决策符合集团公司和国家有关规定。（二）坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、集体决策相结合，充分发扬民主，形成有利于广泛集中民智的决策机制，拓宽集体参与决策的渠道，体现和反映集体的要求。（三）坚持依法决策。实现决策权依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。（四）坚持效率原则。适应行政管理的需要，在科学民主的基础上，确定合法程序，完善内部决策规则，提高行政决策效率，防止久一步决。三、确定决策事项（一）公司经理可以提出拟决策事项；
3、（二）提出的拟决策事项是否进入决策程序，由经理征求有关方面意见后确定。四、拟制备选方案（一）决策事项提出人或者批准人，应当明确指定承办决策事项的部门或者人员组成专门班子（以下统称承办单位）进行科学论证，收集信息，拟制方案。（二）决策事项确定后，承办单位应当深入基层、企业和群众进行调查研究，就决策的事项认真听取各方面的意见和建议，及时掌握新情况，发现新问题，获取和掌握系统的决策信息。（三）在调查研究的基础上，承办单位应当组织有关方面的专家或者研究、咨询、中介机构进行论证。必要时可就决策事项成立咨询专家组。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证和决策评估。咨询论证时，应当就决策的必要性
4、和可行性进行深入研究，就其成本效益进行客观准确的分析，还应当将环境评价、安全评价、文化发展评价、社会公正度和公信度评价、可持续发展的潜力评价等要素纳入决策成本效益评估范围，力求决策成本最小、效益最大。对于专家或者研究、咨询、中介机构提出的意见尤其是反对意见，要高度重视。凡缺乏可行性，或者成本过高，超越政府、社会和群众承受能力的决策事项，应当报请决策事项提出人或者批准人的批准后，予以否决，或者另行拟定决策意向。（四）承办单位在调查研究、咨询论证的基础上，依据国家有关法律、法规和政策，结合我公司具体实际或者决策事项涉及的客观情况，编制决策方案征求意见稿。根据决策事项的性质和特点，可以拟定两种以上可
5、供选择的决策方案征求意见稿。（五）承办单位拟定决策方案征求意见稿后，应当按照事项涉及范围征求相关行政管理部门和单位的意见，并充分协商；涉及公司事权的重大事项，应当征求付煤公司领导的意见。（六）征求意见后，承办单位应当认真收集整理、研究分析，吸收合理意见，及时形成决策方案草案。对未予采纳的意见，应当采取适当方式作出说明。决策事项或者决策方案变化较大的，应当再次征求有关单位和各人意见。（七）决策方案草案基本确定后，应当进行合法性论证。（八）最终形成的决策草案，应当尽量反映不同的意见和建议，并附有详细的说明和证据材料。必要时应当有两种以上的决策方案草案。有两种以上决策草案的，应当排出先后顺序，并做好
6、有关材料准备，供公司在比较鉴别中择优决策。五、选定决策方案（一）决策方案草案的审议按照公司议事规则进行，由公司全体会议讨论决定。承办单位提请公司全体会议或者公司班子会议审议的决策方案草案，应当附有关于决策方案草案的说明。说明一般包括必要性和可行性分析，决策实施后对经济和社会可能产生的影响，相关法律、法规和政策规定，专家或者研究、咨询、中介机构的咨询论证意见，有关单位和个人意见及其处理情况等内容。决策方案草案及说明在会前按规定的时间报县政府办公室与会人员。（二）公司在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取员工代表、专家学者等方面的意见和建议。（三）审议决策方案草案时，与会人员应当
7、充分发表意见。会议主持人根据讨论情况，最终做出相应决定。对法律、法规及规章有明确时限要求的，必须在规定时间内做出决策。（四）公司重大决策形成后，应当制作会议纪要。会议纪要应当记录决策方案的讨论情况及最后决定，如有反对意见应当载明；说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。六、决策的执行与完善（一）决策形成后，根据决策事项的特点和紧急程度，一般可以直接执行，必要时可以先进行试点，取得经验后再普通执行。（二）公司办公室要加强督促检查，确保政令畅通。非经理同意，任何单位和个人不得擅自停止执行或者改变政策内容。（三）公司决策的具体执行部门以及个人对公司决策持有异议的，可以向有关部门
8、提出书面意见和建议。收到意见和建议的单位应当做好收集、整理工作，并及时向公司报告。属于紧急情况的，也可以直接向公司提出书面意见和建议。（四）重大决策作出后，公司应当组织人员，定期调查了解决策执行情况，搜集有关方面对决策的意见，并及时向公司经理报告。（五）公司应当及时对决策执行情况进行研究，必要时对决策方案进行修改完善，或者重新作出决定。七、决策监督公司的决策行为应当依法接受监督。（一）建立重大决策报告制度。有关贯彻执行上级部门有关政策的重大决策，或者依照法律、法规和国家政策措施的规定应当向上级部门报告的重大决策，应当及时报告，必要时应当先报告后执行。（二）坚持重大决策通报制度。公司重大政策及执
9、行情况应当向付煤公司及非煤产业部通报，听取意见和建议，自觉接受民主监督。公司重大决策形成及执行过程中，对社会各界提出的意见、建议和异议的处置情况，要以适当方式向有关方面或者人士做出书面说明。（三）实行重大决策评价制度。公司要定期对重大决策及其执行情况进行自我评价。（四）落实责任追究制度。发生决策失误造成重大损失的，要依照损失程度和有关规定，分清责任性质，划清责任范围，明确责任承担人，严肃追究有关人员的责任，做到决策权与决策责任的统一。矮化砧嫁接的苹果树树冠体积小于乔化砧嫁接的苹果树树冠体积，矮化砧苹果树单株产量低于乔化砧苹果树，所以，栽植矮化苹果树必须根据不同的矮化砧木和不同类型的短枝型品种适当加大栽培密度
