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1、甬简069宁波市公共资源交易工作简报2018年第12期（总第273期）宁 波 市 公 共 资 源 交 易 管 理 办 公 室宁 波 市 公 共 资 源 交 易 中 心宁波市招标投标协会 2018年7月4日本 期 要 目【综合信息】郑栅洁书记对打击串围标活动作出重要指示市审管办（公共资源交管办）召开公共服务窗口文明单位创建领导小组会议我市集中采购服务一本通正式发布市公共资源交管办组织召开全市水利建设工程管理相关政策法规宣贯培训会象山县加强政府投资工程项目标后管理全力助推项目争速提效北仑区“一标四查”构筑招投标诚信体系海曙区招标监管“最多跑一次”助推项目增速【简 讯】【最新政策信息】国家发改委大幅
2、缩小必须招标的基础设施和公用事业项目范围【数据速递】宁波市公共资源交易中心数据6月份交易数据宁波市政府采购中心6月份采购数据2018年6月份全市各地交易平台向省平台输送数据量汇总【综合信息】郑栅洁书记对打击串围标活动作出重要指示近日，省委副书记、市委书记郑栅洁获悉四川遂宁破获涉案金额巨大、涉及多名公职人员的串围标团伙案件后，当即联系市审管办主要负责人，了解我市招投标市场活动情况，并指示对肆意妄为扰乱正常招投标秩序的企业和个人，要予以严厉打击；对知法违法、充当串围标团伙保护伞的公职人员要绝不姑息严肃查处，努力营造我市公平、公正的公共资源交易环境。根据郑书记指示要求，办主任陈承奎立即召集分管领导、
3、相关处室和单位负责人，研究分析我市当前公共资源交易平台秩序情况，研究部署下一步打击串围标行为、净化招投标市场的有关措施。在7月2日召开的市审管办党员干部大会上，办领导传达了郑书记的指示精神，通报了四川遂宁串围标案件情况，并要求全体党员要吸取遂宁案件的教训，牢牢拉紧防腐拒变的弦，用好手中的公权力，绝不充当非法团伙的保护伞。据悉，2013年以来，四川遂宁市逐渐形成分别以何某、洪某、文某、罗某为首的围串标“四大团伙”。“四大团伙”凭借掌握评标方法缺陷以及强大的资金实力、公司资质组织能力，对遂宁市公开招标项目进行围猎，牢牢控制市场，形成垄断。“四大团伙”内部分工明确。首要成员负责整体组织、策划、指挥，
4、各有专人负责借用公司资质、管理账目、筹集投标保证金，共同通过评标专家梁某买通专家。根据专项治理工作领导小组办公室提供的数据显示，截至今年4月中旬，遂宁全市纪检监察机关立案审查违纪党员干部36人(其中查处县级领导干部5人，4人已移送司法机关)，收缴违纪款350万元。政法机关立案侦查122人，查实围串标项目185个，标的总金额57亿余元，查实相关人员违法所得2.4亿余元，暂扣、冻结现金1.4亿余元，查封、扣押汽车12辆，查封房产57处。专项治理工作中已收缴、暂扣、冻结违纪违法款共1.49亿余元。延伸阅读：关于对刑法“串通投标罪”的解读刑法第二百二十三条 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投
5、标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。据此分析，串通投标罪的构成要件是 ：（1）客体要件。本罪侵犯的是正常的市场竞争秩 序以及招标人和其他投标人、国家、集体或公民个人的合法权益。（2） 客观要件。在客观方面表现为串通投标行为，主要包括投标人互相串通投标报价以及招标人与投标人串通投标两种类型，常见表现形式如前所述。串通投标将造成招标人无法达到最佳的竞标结果或者其他投标人无法在公平竞争的条件下参与投标竞争而受到损害，这种损害必须达到“情节严重”才构成本罪。“情节严重”的认定，可依据最高人民检
6、察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二） ，串通投标案的立案追诉标准： 一是损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在 50 万元以上 ；二是违法所得数额在 10 万元以上 ；三是中标项目金额在 200 万元以上； 四是采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段 ；五是虽未达到上述数额标准（指接近上述数额标准且已达到该数额的 80% 以上） ，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标 ；六是其他情节严重的情形。（3）主体要件。本案犯罪主体是特殊主体，限于招标人和投标人；涉及串通标的招标代理机构、评标委员会与参与串通行为的招标人、投标人构成共
7、同犯罪也可成为本罪的犯罪主体。自然人和单位均可构成本罪的主体。（4）主观要件。在主观方面表现为直接故意，即串通投标行为人以排挤竞争对手为目的积极采取不正当的串通投标行为，且明知该行为将损害招标人、其他投标人或者国家、集体的合法权益，过失不构成串通投标罪。串通投标行为具备上述四要件缺一不可的，方可构成串通投标罪。市审管办（公共资源交管办）召开公共服务窗口文明单位创建领导小组会议6月20日，市审管办（公共资源交管办）召开公共服务窗口文明单位创建领导小组会议，进一步安排部署文创工作。市审管办（公共资源交管办）党组副书记、副主任叶向阳主持，市行政服务中心各办理区牵头部门、审管办机关各处及下属单位负责人
8、参加会议。此次会议是审管办近期召开的第二次领导小组会议。会上，叶向阳副主任传达了郑栅洁书记关于对全市窗口单位检查情况通报的批示精神，通报了对镇海、慈溪等地行政服务中心检查的情况。他要求，中心各进驻部门继续扎实做好窗口文明创建工作，全面贯彻落实市委市政府提出的争创全国文明城市六连冠的要求。会议同时对近期中心自查中反映暴露出的问题逐一进行了研究，并明确问题整改责任部门、整改措施、整改期限，保证反馈问题切实整改落实到位。叶向阳强调，各进驻部门要高度重视此项工作，认真对照宁波市行政服务中心公共服务窗口文明单位创建实施方案的责任分工和要求进行再梳理，加强现场管理，细化责任落实，为行政服务中心首批获评文明
9、窗口单位打下夯实基础。我市集中采购服务一本通正式发布为进一步提高行政企事业人员采购技能，提升政府采购服务效能，市政府采购中心系统梳理了政府采购相关实务知识，汇总形成集中采购服务一本通。该一本通主要包括政府集中采购的组织体系、采购方式、预算计划、项目采购、网上竞价、定点采购和政策法规七方面，详细介绍了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购6种采购方式适用范围等各要素，罗列了采购项目从预算计划到履约验收全程各环节，并说明了网上竞价、定点采购等快速采购方式的操作规则及注意事项。据悉，目前一本通电子版已上传至宁波政府采购网专栏，纸质版已同步发放至市级相关单位。市公共资源交管办组
10、织召开全市水利建设工程管理相关政策法规宣贯培训会6月11日-12日，市公共资源交管办会同市水利局联合组织全市水利建设工程管理相关政策法规宣贯培训会。本次培训会旨在进一步促进我市水利建设工程规范有序开展，来自各地负责水利工程招投标监管的机构负责人参加了会议。培训主办方邀请相关从业专家对当前国家、省、市招投标政策法规解读。市水利工程管理协会负责人讲解了宁波市水利水电工程招标评标办法（试行）、宁波市水利水电工程投标资格审查办法（试行）分析各项评标办法、资信评分内容和评分基准价确定方法。太平洋财保有限公司的负责人结合宁波市水利工程担保管理办法（试行）介绍了建设工程保险有关情况和案例。各主讲人与培训人员
11、进行了互动问答，对实际操作中政策的把握和理解进行了热烈讨论和交流。象山县加强政府投资工程项目标后管理全力助推项目争速提效为贯彻落实“六争攻坚、三年攀高”精神，确保政府投资工程项目的建设进度争速，象山县出台关于进一步加强政府投资工程项目标后管理的若干意见，分四部分对标后管理工作进行了细化。一是完善组织机构。成立象山县建设工程标后管理领导小组，领导小组下设标后管理办公室，设在县公共资源交管办，并将标后管理工作纳入县政府目标考核体系。二是强化招标人标后管理第一责任。合同价1000万元以上的项目实行报告制度，工程前期、中期、后期报告次数至少各1次。标后管理实行清单管理，对11种标后管理中发现的问题，不
12、及时报告实行问责处理。三是借力现代科学技术。实行人脸识别考勤系统，合同价2000万元以上（分包工程500万元以上）的项目，在招标文件中应明确在施工现场安装人脸识别考勤系统。建立标后跟踪落实系统。四是加强项目标后管理督查联动。实行“1+X”联合检查制度，由标后管理办公室牵头，县公共资源交管办、县发改局、行业主管部门等组成，各单位落实专人负责，实行建筑市场与施工现场联动管理。北仑区“一标四查”构筑招投标诚信体系一是查行贿行为档案。建立行贿犯罪档案和行贿非罪行为查询的“绿色通道”，对参与区政府投资项目、政府采购项目的投标单位、法人代表及项目经理进行行贿行为查询，拒绝在开标之日起前3年内有行贿犯罪行为
13、的企业和近2年内有非罪行为记录的投标人参加投标。自实施以来共有15家单位、18个项目经理因行贿行为被拒绝投标；2017年共对197个项目开展查询应用工作，查询单位及个人行贿信息2000余次。二查不良行为积分。公开招标的政府投资项目和政府采购项目，开评标时必须查询参与投标企业的积分，对达到积分临界值的企业，采取评标扣分、限制投标等措施。目前，共有120条行业不良行为信息纳入积分管理，涉及企业60余家。三查失信行为记录。根据最高法有关规定，该区将人民法院提供的失信被执行人名单信息，应用于政府采购、招标投标等交易领域，对失信被执行人予以信用惩戒。对被列入信用中国网站信用失信被执行人、重大税收违法案件
14、当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，取消投标资格。四查行业信用评价。自2017年以来，各行业主管部门结合标化工地、平安工地以及安全生产等各类监督检查，累计开展各类信用信息检查60多次。信用等级为A级的企业，给予行业表彰、评标结果加分等优惠奖励措施，进一步鼓励行业内企业诚实守信，争先创优。信用评价等级为C级及以下的施工企业，实行限制投标、清除名录、评标结果扣分等制约措施，以此来惩戒失信企业，净化建筑市场。海曙区招标监管“最多跑一次”助推项目增速 为响应市委“六争攻坚 三年攀高”要求，进一步助推“最多跑一次”，海曙区招标投标监管中心四措并举，积极转变服务方式，努力改进工作作风，助力该区
15、项目建设目标如期完成。一是实行“容缺受理、先办后补”制度。为小城镇综合整治项目，市政公用设施改造等重点、民生工程开辟绿色通道，对已具备项目立项批复、施工图纸文件审查等主要申报材料且符合法定条件的，即可提前办理入场招标手续，发布招标公告，在项目开标之前补全所缺其他资料即可。二是实行“提前审批、主动服务”制度。对建设任务紧迫、紧急维修等应急项目实行模拟审批，提前审阅招标文件提出审批意见，待招标条件具备后及时发布招标公告，进一步压缩审批时间。三是实行“来件即办、争抓落实”制度。在资料齐全的情况下当场受理办结，相较5个工作日法定办理时限，工作质效大幅提升。对每一招标项目都明确具体责任人，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，形成环环紧扣抓落实工作格局。四是实行“优化流程 精简资料”制度。区监管中心与交易中心两部门多次开展内部讨论，修订多项内部管理制度。目前，招标文件资料送审可直接交至区行政服务中心窗口，内部流转至至监管中心。监管中心审批完成后确定开标时间、地点，招标文件及相关资料可自动发布至区公共资源交易中心网站，免去申请人的来回奔波。【简 讯】 市招标投标协会举办工程造价研讨会。近日，宁波市招标投标协会和杭州擎洲软件有限公司联合主办以“直面机遇、创新前行”为主题的2018年浙江省工程造价高层研讨会，100余名工程造价企业高管报名参加会。此次研讨会邀请有关
