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1、联合乡土地利用总体规划 (2010-2020 年年)调调整完善整完善 文文 本本 荆州市国土资源局荆州开发区分局荆州市国土资源局荆州开发区分局 荆荆 州州 开开 发发 区区 联联 合合 乡乡 二二一一七七年年 十十月月 联合乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善 I 目目 录录 前前 言言1 第一章第一章 总总 则则2 一 、指导思想.2 二、 调整依据.2 三、调整完善任务.3 四、方案期限与范围.3 第二章第二章 土地利用现状及存在的问题土地利用现状及存在的问题4 一、土地利用现状.4 二、土地利用的特点.4 三、土地利用存在问题.5 第三章第三章 规划调整的主要内容规划调整
2、的主要内容6 一、 土地利用原则.6 二、基本策略.6 三、 上级下达指标落实情况.6 四、土地利用原则、发展方向和发展重点.8 五、土地利用布局优化.10 第四章第四章 “三线三线”划定划定12 一、永久基本农田保护红线.12 二、生态保护红线.12 II 三、城市开发边界.13 第五章第五章 土地利用空间管制土地利用空间管制14 一、允许建设区.14 二、有条件建设区.15 三、限制建设区.15 第六章第六章 土地用途分区管制土地用途分区管制17 一、一般农地区.17 二、 林业用地区.17 三、城镇（村）建设用地区.18 四、其它用地区.19 第七章第七章 村级土地利用控制村级土地利用控
3、制20 一、强化村级土地利用整体控制.20 二、明确村级土地利用控制指标。.20 第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施21 一、建立和完善耕地保护目标责任制.21 二、强化土地利用年度计划调控.21 三、严格执行土地用途管制制度.21 四、建立促进土地集约利用机制.21 五、加快推进规划信息系统建设22 联合乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善 III 六、建立与完善公众参与制度.22 七、加强土地规划执法监察力度.22 第九章第九章 附附 则则23 一、规划组成.23 二、规划效力.23 三、规划实施.23 四、规划解释.23 附表附表24 联合乡土地利用总体规划（
4、2010-2020 年）调整完善 1 前前 言言 为认真贯彻落实区政府对国土资源工作的新定位、新要求、新 任务，加强土地利用规划管控和用途管制，维护土地利用总体规划 的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，加快永 久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定；进一 步强化耕地保护，大力推进土地节约集约利用，统筹安排新增和存 量建设用地，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率， 妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、 土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局，根据国土资源 部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土 资厅函201610
5、96 号），为确保联合乡土地利用总体规划 （2010-2020 年）（以下简称现行规划）调整完善工作顺利开展， 特制定本方案（以下简称方案）。 沙市区在省国土资源厅全面推进土地利用总体规划调整完善工 作的总体安排部署下，组织开展了本次调整完善工作。调整完善严 格落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，落 实荆州市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以 下简称荆州市方案）中确定的各项规划指标，依据 2014 年土地利用 变更调查成果和沙市区“十三五”发展战略对国土资源管理提出的 战略需求，科学调整联合乡耕地保有量、基本农田保护目标、建设 用地等各项规划指标，并对
6、原有土地利用结构和布局进行调整，优 化各类用地空间布局，促进地方社会经济的持续发展。 2 第一章第一章 总总 则则 一一 、指导思想、指导思想 深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院一系列重大决策 部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持最严格的 耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化规划管理和用途 管制，加快生态文明建设，努力破解保护耕地与保障发展用地难题， 通过土地利用总体规划调整完善，强化规划管理和用途管制，加快 生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为联合乡 经济社会发展提供强有力的用地保障。 二
7、、二、 调整依据调整依据 （1）中华人民共和国土地管理法； （2）中华人民共和国城乡规划法； （3）中华人民共和国土地管理法实施条例； （4）基本农田保护条例； （5）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）； （6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）； 联合乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善 3 （7）国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核 查工作的通知（国土资发20108 号）； （8）国土资源部乡镇土地利用总体规划编制规程； （9）国土资源部乡镇土地利用总体规划制图规范； （10）
8、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完 善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）； （11）沙市区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案 ； （12）联合乡土地利用总体规划（20102020 年）； （13）沙市区经济社会发展第十三个五年规划； （14）其他相关法律、法规和政策规定。 三、调整完善任务三、调整完善任务 （1）落实上级下达的各项土地利用任务； （2）制定土地利用的方针与目标； （3）统筹安排各类用地规模、结构、时序和布局； （4）明确土地用途和建设用地空间管制； （5）确定土地整治规模和项目区范围； （6）明确村级土地利用控制； （7）制定规划实施保障
9、措施。 四、方案期限与范围四、方案期限与范围 本规划以2014年为规划基础年，规划期限为2014-2020年。 本次规划范围为联合乡所辖土地，面积为2971.30公顷，包括军 4 刘台村、竺桥村、幸福村、宿驾村、新华村、三板桥村、常湾 村、园艺场、联合渔场、天荣畜牧、连心村、跃进村，共12个 行政村（单位）。 联合乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善 5 第二章第二章 土地利用现状及存在的问题土地利用现状及存在的问题 一、土地利用现状一、土地利用现状 2014年，全乡农用地面积共计1565.33公顷，占土地总面积 的52.68%。其中，耕地822.39公顷，占土地总面积的27.
10、68%， 园地50.32公顷，占土地总面积的1.69%，其他农用地692.62公 顷，占土地总面积的23.31%。 建设用地面积共1403.92公顷，占土地总面积的47.25%，其 中城乡建设用地1273.71公顷，占土地总面积的42.87%，交通水 利用地126.68公顷，占土地总面积的4.26%，其它建设用地3.53 公顷，占土地总面积的0.12%。 其它土地面积共2.05公顷，占土地总面积的0.07%，其中 水域1.79公顷，占土地总面积的0.06%，自然保留地0.26公顷， 占土地总面积的0.01%。 二、土地利用的特点二、土地利用的特点 1、土地开发利用程度高，后备资源不足 全乡土地
11、利用率99.93%，其它土地仅为2.05公顷，可开发 利用土地少，土地后备资源严重不足。 2、工业用地近年增长较快 至2014年，联合乡仍保留着一定比重的农业经济，农用地 占全乡总面积的52.68%，以发展各种特色农产品为主。近年来， 随着荆州市“工业兴市”战略的不断推进，以及“满园工程” 的逐步实施，全乡工业产业得到迅速发展，作为全市工业产业 6 集聚的重要乡镇，联合乡工业项目用地逐年增加，至2014年底， 各项建设用地面积占到总面积的47.25%，所以城乡建设用地特 别是工业用地近年来增长较快。 三、土地利用存在问题三、土地利用存在问题 1、土地供需矛盾突出 随着荆州市“工业兴市”战略的不
12、断推进和“满园工程”的不 断实施，联合乡的社会经济将呈快速发展趋势，尤其是工业发展的 拉动作用使得产业链升级和城镇化进程加快，非农建设尤其是工业 发展占用土地的需求日益扩大，土地供需矛盾日显突出。 2、土地利用集约度和规模效益较低 主要表现为工业用地集约化程度较低。一方面招商引资缺乏引 导机制，引进项目中缺乏规模性项目，总投资少，土地产出低；另 一方面，项目建设缺乏监督机制，一些项目用地多占少用，或占而 不用，投资建设达不到国家规定的控制指标，造成土地集约利用率 不高。工业用地的低效利用，造成同等投资量下难以取得规模效益， 容易造成土地资源的浪费。 联合乡土地利用总体规划（2010-2020
13、年）调整完善 7 第三章第三章 规划调整的主要内容规划调整的主要内容 一、一、 土地利用原则土地利用原则 1、严格保护耕地和基本农田，控制建设占用农用地，特别是建 设占用耕地； 2、节约集约利用土地，保障科学发展用地； 3、统筹安排各类、各业、各区域用地； 4、保护和改善土地生态环境，促进土地可持续利用； 5、深化土地综合整治，提高土地利用效率。 二、基本策略二、基本策略 规划期间，全场土地利用围绕农业产业化、工业集群化、服务 业生态化发展的要求，全面推行保护优先策略、统筹协调策略、节 约集约策略，优先保护永久性基本农田和战略性生态空间，统筹协 调城镇与农村用地，节约集约利用各类建设用地。 深
14、入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，深入推进“工 业兴场、农贸活场”的发展战略，有效保护、科学开发、合理利用 土地资源，统筹安排规划期间各项土地利用活动，改善土地生态环 境，构建资源节约、环境友好的土地利用新格局，促进全场土地资 源的协调、高效和可持续利用。 三、三、 上级下达指标落实情况上级下达指标落实情况 根据沙市区调整方案确定的规划目标，结合当地实际情况，以 科学发展观为指导，深入贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地的基本国策，严格保护耕地和基本农田，统筹安排农村生 8 产生活生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地整理 复垦开发等土地整治活动，推动社会主义新农村建
15、设和城乡统筹发 展，提高土地资源对全镇经济社会全面协调可持续发展的保障能力， 落实上级下达指标如表 3-1 所示。 表表 3-13-1 联合乡指标调控表联合乡指标调控表 单位：公顷单位：公顷 指 标 规划目标 （调整前） 规划目标 （调整后） 调整后-调整前指标属性 总量指标（公顷）总量指标（公顷） 耕地保有量425.44376.49-48.95约束性 基本农田保护面积约束性 建设用地总规模1971.371993.7822.41预期性 城乡建设用地规模1781.61755.05-26.55约束性 城镇工矿用地规模1644.321690.1745.85预期性 交通、水利及其他用地规模189.77
16、238.7348.96预期性 增量指标（公顷）增量指标（公顷） 新增建设用地总量（2014 年- 2020 年） 519.25预期性 新增建设占用农用地规模 （2014 年-2020 年） 519.25预期性 新增建设占用耕地规模 （2014 年-2020 年） 336.19约束性 土地整治补充耕地000约束性 效率指标（平方米效率指标（平方米/人）人） 人均城镇工矿用地1051050约束性 1、耕地和基本农田保护目标 现行规划，到 2020 年，耕地保有量为 425.44 公顷。根据沙市 区调整方案下达指标，到 2020 年，耕地保有量为 376.49 公顷，与 联合乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善 9 现行规划相比，调整后联合乡耕地保有量减少 48.95 公顷。 2、建设用地规模目标 现行规划，到 2020 年，建设用地总规模为 1971.37 公顷，城乡 建设用地规模 1781.6 公顷，城镇工矿规模为 1644.32 公顷。
