第八章第八章公共预算 一、公共预算一、公共预算 1. 1.定义定义 公共预算：公共部门在每一个预算年度内为公共预算：公共部门在每一个预算年度内为实现特定目标对全部公共收支的预先安排计划实现特定目标对全部公共收支的预先安排计划预算本身是一个法律文件，预算，是国家进行预算本身是一个法律文件，预算，是国家进行宏观管理的一个重要手段宏观管理的一个重要手段 第一节第一节 概述概述 2.2.国家预算的产生国家预算的产生 第一个现代政府预算产生于封建社会末期的第一个现代政府预算产生于封建社会末期的英国，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥英国，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥夺和控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之夺和控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物间经济利益争夺的产物 国家预算的诞生对资本主义制度的形成与发展有国家预算的诞生对资本主义制度的形成与发展有重大意义，甚至对今天的世界都有重大意义重大意义，甚至对今天的世界都有重大意义 3.3.国家预算原则国家预算原则 公开性公开性 统一性统一性 完整性完整性 真实性真实性 年度性年度性 二二 公共预算分类公共预算分类 1.1.按编制依据：增量预算和零基预算按编制依据：增量预算和零基预算 2. 2.按范围和技术：单式预算和复式预算按范围和技术：单式预算和复式预算 3. 3.按财政平衡原则：按财政平衡原则： 赤字预算、盈余预算和平衡预算赤字预算、盈余预算和平衡预算4.4.其他其他 增量预算增量预算 指政府预算收支计划指标在以前预算年指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定。
以调整之后确定 零基预算零基预算 是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算零基预算水平，重新以零为起点而编制的预算零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费基础之上，避免不必要的浪费 单式预算单式预算 把预算年度内全部收与支汇集编入单一的总预把预算年度内全部收与支汇集编入单一的总预算内，而不去区分各种财政收支的经济性质算内，而不去区分各种财政收支的经济性质 其优点是把全部收与支列于一个统一的预算表其优点是把全部收与支列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。
众的了解，简便易行 缺点：没把全部财政收入按经济性质分列和汇缺点：没把全部财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制 复式预算复式预算 从从单单一一预预算算演演变变而而来来是是在在预预算算年年度度内内，，将将全全部部收收入入与与支支出出按按经经济济性性质质汇汇集集，，编编入入两两个个或或两两个个以上的收支对照表内，编成两个或两个以上的预算以上的收支对照表内，编成两个或两个以上的预算 在在复复式式预预算算的的条条件件下下，，政政府府预预算算通通常常分分成成经经常常预预算算和和资资本本预预算算两两个个部部分分其其中中经经常常预预算算主主要要以以税税收收为为收收入入来来源源，，以以行行政政事事业业项项目目等等经经常常性性政政务务为为支支出出对对象象而而资资本本预预算算以以经经常常项项目目节节余余、、公公债债收收入入、、国有资产收入等为收入来源，用于资本性支出国有资产收入等为收入来源，用于资本性支出 从其他角度认识的几种预算从其他角度认识的几种预算 赤字预算赤字预算 盈余预算盈余预算 平衡预算平衡预算 从其他角度认识的几种预算从其他角度认识的几种预算 2按照政府级次分类按照政府级次分类（（1 1）中央预算（主导地位））中央预算（主导地位）（（2 2）地方预算）地方预算 第二节第二节 公共预算程序（预算到决算公共预算程序（预算到决算）） 政府编制预算机关编制预算草案政府编制预算机关编制预算草案 （专门的编制机关，或是行政机关编制）（专门的编制机关，或是行政机关编制） 立法机关审议批准立法机关审议批准 政府行政机关负责执行预算政府行政机关负责执行预算 审计机关进行日常监督审计机关进行日常监督 立法机关审议执行情况立法机关审议执行情况 政府编制决算政府编制决算 预算周期：世界各国的预算周期一般分为预算周期：世界各国的预算周期一般分为预算预算编制、预算执行、预算调整和政府决算四个编制、预算执行、预算调整和政府决算四个阶段。
阶段 一、政府预算的编制一、政府预算的编制 1．预算的编制机构和时间．预算的编制机构和时间 预算的编制工作分为两步：一是草案的具体编预算的编制工作分为两步：一是草案的具体编制，二是概算的核定制，二是概算的核定 草案编制又分为两种情况：（草案编制又分为两种情况：（1 1）由财政部主持预）由财政部主持预算编制工作（算编制工作（2 2）由政府特设的专门预算机关主持预算）由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算编制工作，而财政只负责编制收入预算 各国预算编制工作开始的时间不尽相同我国各国预算编制工作开始的时间不尽相同我国的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度 2.2.预算编制的一般程序预算编制的一般程序2．预算编制的一般程序．预算编制的一般程序各部门、各单位具体负责编制预算（几上几下）各部门、各单位具体负责编制预算（几上几下） 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 财政部门汇总和审核财政部门汇总和审核 二、政府预算的审查批准二、政府预算的审查批准各国批准政府预算的权力都属于立法机构。
在市各国批准政府预算的权力都属于立法机构在市场经济国家中，批准政府预算的机构是议会场经济国家中，批准政府预算的机构是议会 预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将审议意见交议院大会审议表决审议意见交议院大会审议表决我国实行人民代表大会的政治制度，我国实行人民代表大会的政治制度，《《宪法宪法》》规规定，各级人民代表大会有定，各级人民代表大会有““审查和批准国家预算、审查和批准国家预算、预算执行情况的报告预算执行情况的报告””的权力 立法机关修改预算的权力的三种模式：立法机关修改预算的权力的三种模式：（（1 1）权力无约束）权力无约束 立法机关有能力在每个方向上变更支出和收入预算，立法机关有能力在每个方向上变更支出和收入预算，而无须得到行政部门的同意而无须得到行政部门的同意（（2 2）权力受约束）权力受约束 立法机关修改预算的权力，通常与立法机关修改预算的权力，通常与““最多可增加多少最多可增加多少支出或减少多少收入支出或减少多少收入””联系起来。
联系起来（（3 3）平衡预算的权力）平衡预算的权力 只是在必须采取相应措施维持预算平衡的前提下，立只是在必须采取相应措施维持预算平衡的前提下，立法机关才能增减支出或收入法机关才能增减支出或收入 三、政府预算执行三、政府预算执行1 1．政府预算执行的内容．政府预算执行的内容（（1 1）收入执行）收入执行 必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政府预算收入计划和核定的季度执行计划组织收入，保府预算收入计划和核定的季度执行计划组织收入，保证及时、足额入库证及时、足额入库（（2 2）支出执行）支出执行 政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门和国家金库通过国家规定的办法，向用款单位进行拨和国家金库通过国家规定的办法，向用款单位进行拨付财政资金的分配活动付财政资金的分配活动 （（3 3）预算平衡）预算平衡 组织预算平衡是预算执行中经常性的重要工作财组织预算平衡是预算执行中经常性的重要工作财政部门要根据客观情况的变化，调整预算，组织新的政部门要根据客观情况的变化，调整预算，组织新的预算平衡，保证国家预算收支任务的实现。
预算平衡，保证国家预算收支任务的实现 （（4 4）预算管理）预算管理 政府部门为了确保政策目标的实现，必须要建立一政府部门为了确保政策目标的实现，必须要建立一个良好的预算执行的控制程序，加强预算监督，严格个良好的预算执行的控制程序，加强预算监督，严格执行预算各项管理制度，监督检查各地方、各部门，执行预算各项管理制度，监督检查各地方、各部门，促使其正确地贯彻执行各项财政、财务、税收法令和促使其正确地贯彻执行各项财政、财务、税收法令和制度 2 2．政府预算执行的机构．政府预算执行的机构 预算的执行，是整个预算工作周期中最重要的环节预算的执行，是整个预算工作周期中最重要的环节我国负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方我国负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府；各级政府的各级人民政府；各级政府的财政部门财政部门则是政府预算执行则是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构，的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构，负责指导和监督政府各所属预算单位具体执行收支预算负责指导和监督政府各所属预算单位具体执行收支预算 政府预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织政府预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收办法，分别由财政部，并按各项预算收入的性质和征收办法，分别由财政部门和各主管收入的专职机构执行。
政府预算支出由财政门和各主管收入的专职机构执行政府预算支出由财政部门管理和执行，还有其他各职能机构部门管理和执行，还有其他各职能机构. . 对政府预算执行的监督，主要包括两个方面：对政府预算执行的监督，主要包括两个方面： 一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即的监督，即财政监督财政监督；； 二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即机构对预算执行的监督，即审计监督审计监督，其目的是，其目的是监督行政机构是否依法执行预算监督行政机构是否依法执行预算 四、预算调整四、预算调整 分为全面调整和局部调整分为全面调整和局部调整 1. 1.全面调整，实际上相当于重新编制政府预算全面调整，实际上相当于重新编制政府预算 2. 2.局部调整如：局部调整如： （（1 1）动用预备费）动用预备费 （（2 2）预算追加、追减）预算追加、追减 （（3 3）经费流用（不同科目间的费用调整））经费流用（不同科目间的费用调整） （（4 4）预算划转）预算划转 四、政府决算四、政府决算 指经法定程序批准的年度预算执行结果指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行效果的总结，的会计报告，是政府预算执行效果的总结，是预算管理过程中一个必不可少的、十分是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。
重要的阶段 包括中央决算与地方决算包括中央决算与地方决算 决算由决算报表和文字说明两部分构成，决算由决算报表和文字说明两部分构成，通常按政府预算体系编制，按照国家的政通常按政府预算体系编制，按照国家的政权结构和行政区域来划分权结构和行政区域来划分 第三节第三节 预算管理体制预算管理体制 一一 预算管理体制的定义预算管理体制的定义 预算管理体制即财政管理体制，它是中央和地预算管理体制即财政管理体制，它是中央和地方以及地方各级政府之间的关于财政收支划分和方以及地方各级政府之间的关于财政收支划分和财政管理权限的划分上的一种根本性的制度财政管理权限的划分上的一种根本性的制度 大多数国家实行多级预算管理制度大多数国家实行多级预算管理制度 一级政府，一级预算一级政府，一级预算 这是大多数国家实行的管理体制的基本特点这是大多数国家实行的管理体制的基本特点其目的是使每一级政府都具备组织财政收入和安其目的是使每一级政府都具备组织财政收入和安排财政支出的权力，使每一级政府都能履行其职排财政支出的权力，使每一级政府都能履行其职能。
能 但是，如何在每一级政府之间划分收支，确但是，如何在每一级政府之间划分收支，确定每一级政府的财权范围却是一项极为复杂的工定每一级政府的财权范围却是一项极为复杂的工作 我国预算管理体制的原则我国预算管理体制的原则 一一 统一领导，分级管理统一领导，分级管理 二二 财权与事权相结合财权与事权相结合 四四 预算管理体制的内容预算管理体制的内容 政府间事权的划分政府间事权的划分：政府职能在中央和地方各：政府职能在中央和地方各级政府间的合理分工级政府间的合理分工 政府间财权的划分政府间财权的划分：财力怎么在中央和地方各级：财力怎么在中央和地方各级政府间合理配置政府间合理配置 政府间转移支付制度政府间转移支付制度：中央政府将一部分财力转：中央政府将一部分财力转移给地方政府的一种调节制度移给地方政府的一种调节制度 节节 语语 政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；政府预算的调整是为了更好的达到既定目过程；政府预算的调整是为了更好的达到既定目标；政府决算，是政府预算执行的总结。
标；政府决算，是政府预算执行的总结。