摘要：教育评价是一把“双刃剑”，既有认知、说明、比较、激励、改进、提升等正向功用，也有导致工具化和功利化、加剧趋同化和分化等消极影响科学用好教育评价这根指挥棒，对于促进教育事业健康发展、加快教育强国建设具有十分重要的意义《中共中央、国务院关于深化新时代教育评价改革总体方案》对教育评价改革做了全面系统设计和战略安排，为今后的教育评价改革指明了方向以此为基础，扎实推进高等教育评价改革，有效发挥其正向功能，克服负面作用，一是要破除“五唯”，复归高等教育评价本来目的；二是要强化分类评价，促进高校多样发展和特色发展；三是要稳中求进，探索新的评价方式；四是要强调多元主体评价，推进评价治理现代化关键词：高等教育；教育评价；“五唯”；“双刃剑”；分类评价；多元主体评价2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），以新时代我国面临的新形势新任务新使命为出发点，以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以建立中国特色、世界水平的教育体系为目标， 对教育评价改革做了全面系统设计和战略安排《总体方案》一经发布，便引起高教战线以及社会各界广泛关注和热烈讨论如何破除“五唯”，兴利除弊，科学用好教育评价这根指挥棒，促进教育事业积极健康发展，是一项值得深入研究的重大理论和实践课题。
本文仅就切实推进高等教育评价改革，发挥评价正向功能，有效克服其负面作用谈几点认识一、高等教育评价与质量保障：一场方兴未艾的运动高等教育评价是一项历史悠久的教育活动，几乎与高等教育同时出现，相伴而生但它作为一项规范化、制度化和专门化的教育活动，却还是晚近的事，尤其是进入20世纪之后，它才得到迅速发展这主要缘于以下几个方面：一是现代工商业活动中日益强化产品和服务质量，强化成本核算、质量控制和质量评价，并形成了较为系统成型的质量管理、质量控制和质量评价的理论与模式，由此迅速影响到社会其他生活领域，从而有力地促进了教育评价实践与探索；二是随着世界生产、经济和技术不断发展，相应地，高等教育规模不断扩大，日益成为一项庞大的事业和产业，也越来越需要源源不断的公共资源投入保障，而作为资源的供给方以及产品的需求方，政府、社会及公众开始关注高等教育质量，并不断加强对高等教育质量的评价与问责尤其是20世纪70年代后期，一些发达国家出现了财政危机，教育投入逐渐下滑，进一步刺激了政府和社会基于高校资金使用效益和教育质量评价的拨款行为；三是国际、区域以及高等教育机构之间的教育质量竞争与合作，显著拓展了高等教育评价范围，提升了高等教育评价影响力。
当代高等教育评价已不再是一项简单的活动或工作，而变成了长期性、稳定性与规范性的制度体系有资料显示， 目前世界上200多个国家和地区中，有180个以上建立了本国或本地区的高等教育评价制度及其质量保障体系，开展经常性周期性的质量评价活动美国国内有6大区域高等教育质量认证机构，负责对全国 4000余所高校的教育质量进行评价，同时还有近60家专业认证机构对全国高校专业进行质量认证，从20世纪初期至今已经开展了一个多世纪的高等教育质量评价活动；英国的大学基金会（UFC）和高等教育质量保障署（QAA）是两大著名的评价机构，对英国高校的科研、学科以及教学质量进行评价法国、德国、澳大利亚所建立的高等教育质量保障和评价体系在世界上也有较大影响在亚洲，日本、韩国、印度、马来西亚、菲律宾以及我国香港、台湾地区也建立了规范系统的高等教育质量评价制度，日本、印度等国每五年进行一次高等教育质量评价，菲律宾大学评价已实施了八个轮次20世纪80年代开始，世界范围内掀起了高等教育质量保障的评价运动受其影响，双边、多边性区域的以至国际的高等教育质量评价联合组织纷纷建立，开展国际的或区域的高等教育质量互认与评价，如旨在促进欧洲高等教育质量一体化的博洛尼亚进程(Bologna Process)。
此外，像都柏林协议（Dublin Accord）、悉尼协议（Sydney Accord）、华盛顿协议（Washington Accord）以及国际高等教育质量保障机构联盟（INQAAHE）、亚太高等教育质量保障联盟（APQN）等，也都是公认的跨国性高等教育质量评价组织，在高等教育评价和质量保障中发挥着独特的作用就我国而言，高等教育评价晚于其他国家，基本上是从20世纪80年代开始起步的，但起点较高， 发展较快改革开放后，我们加强了对世界高等教育的认识和了解，有目的地介绍高等教育评价和质量保障，少数高校开设了教育评价学专题研究，在师范大学本科教育和综合大学研究生教育中增加了教育评价学课程及其学科方向，成立了教育评估学研究团体，出版了相应刊物尤其是1985年，在我国教育发展史上具有划时代意义的重要文件《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“政府要组织知识界和社会界对高等学校办学水平和教育质量进行评估”，拉开了教育评价理论和实践之大幕随后，原国家教委在部分理工科院校开展了工科专业教学及课程评估，总计约有500个专业和课程点参与其中，积累了重要的经验以此为基础，1990年，原国家教委出台了我国高等教育史上第一部高等教育评估法规，即《普通高等学校本科教育评估暂行管理办法》，对高等教育评估目的、意义、原则、内容、组织程序、方法、结论及其使用等作出了一系列规定。
国家教育行政主管部门于1994年开始对改革开放后新建院校本科教学工作进行了合格评估，1996年开始对拟申请国家“211工程”重点建设高校的本科教学工作进行了优秀评估，1999年开始对其他类型的高校本科教学工作进行了随机性水平评估，总计有254所高校接受了此三类评估2002 年，教育部将三类评估统整为一种类型，即普通高等学校本科教学工作水平评估，并于2003年至2008 年间，对全国589所高校本科教学工作进行了首轮评估2011年，国家对高校本科教学水平评估方案进行了重新调整，实施新一轮的合格评估和审核评估，到2019年底，有240余所新建院校和650所老本科院校分别接受了合格评估和审核评估在对高校本科教学工作进行整体性评估的同时，我国还致力于本科专业认证和研究生与学位教育评估（一级学科评估）专业认证同样始于20世纪80年代中期，起初从建筑类专业试点先行，90年代扩展到所有工程专业和医学专业，2018年开始师范类专业认证，期间先后约有3 000个专业接受了认证2016年，中国工程专业认证协会成功加入华盛顿协议，成为其第18个会员单位，标志着中国工程专业教育质量获得了世界认可我国研究生与学位评估始于2004年，至今已开展了4个轮次。
本着自愿申请参加的原则，越来越多的高校参加到学科评估中来，使该项评估成为目前国内影响最大、声誉最高和结论最可靠的评估类型此外，高等职业教育人才培养水平评估以及适应社会能力评估也同步进行该评估由国家统一标准，由各省具体组织实施，先后进行了三个轮次评价，所有的高职高专院校均接受了评估无论是本科教学评估、专业认证，还是学科评估和职业教育评估，都是政府直接组织或委托具有官方背景的事业单位实施的除此以外，还有一类评价，就是社会第三方机构，如新闻媒体、基金会、校友会、高校、研究院所等实施的，主要是基于公开数据的各类大学排名，包括综合排名和专项排名目前，比较有影响的国际大学排名有美国新闻与世界报道（US-News）、泰晤士高等教育（THE）、汤森路透（QS）和上海软科（UR），各高等教育大国都有不少大学排名机构我国现有高校排名机构近40家，每年都发布排名美国学者E格威狄博格教授说，21世纪是教育质量及其评价的世纪只要有高等教育的地方，就少不了评价、排名，想绕过评价和排名几乎是不可能的由此可见，高等教育评价不仅仅是客观存在，而且种类、形式越来越多，活动也越发密集频繁，呈现出生机勃勃的势头二、高等教育评价“双刃剑”的正向价值及其功用如前所述，教育评价之所以方兴未艾，之所以成为世界高等教育质量保障运动的重要形态，主要取决于高等教育评价的价值与功用。
这种功用或价值，既可以诉诸主观的情感表达，也可以诉诸客观的事实；既可能是基于当下现实的，也可能是基于未来期待的但无论如何，高等教育活动需要科学合理的评价，现代高等教育更是无法离开评价其一，评价为高等教育活动提供了辨识、反思、调整和改进修正的机会人类的教育是有目的的活动， 从一开始便深深打上了意识的印记，接受人的意识支配正如马克思所说，蜜蜂建筑蜂房的本领让人间许多建筑师感到惭愧，但是，再蹩脚的工程师也比蜜蜂高明的地方，在于他在建筑房子之前，劳动的成果便在他的头脑中以观念的形态存在着这是人的活动与动物本能之间的根本区别所在杜威认为：“在所有深思熟虑的、有计划的人类行动中，无一不受对欲达目的之价值鉴定的左右所以，评价是人的目的性活动的能动反映，它贯穿于活动过程始终，进而将人自身的教育活动时时拉回到它的原点，辨识其出发点，反思教育活动与目标原点或出发点的一致性这不仅有益于考察活动过程是否符合或达成预期目的，还可及时发现活动与目标原点之间的差距及其偏离状况，使活动能够按照既定的目的顺利推进，并能在目标与行动之间相互检验和修正，增强活动的方向性、清晰性和有效性可以说，正是由于有了教育评价，人们才能不断认识教育自身、不断交流学习、不断修正错误、不断增进经验，进而促使教育发展进步。
其二，教育评价具有重要的激励价值教育评价（Educational evaluation）是对教育目标及实现目标的教育活动进行分析和价值判断的过程这种判断过程有两个方面，一方面是纵向回溯式的，着眼于与自身过去效果的比较，从而看活动发展进步的程度；另一方面是横向开放式的，着眼于与自身之外他人相应活动的比较，看活动过程效率、效果与效益无论与自身比较，还是与他人比较，在比较中其结果无论是进步的或是退步的，都能够产生正向激发动力的功用，从而进一步增强活动的效能教育之所以不断发展，就是源于通过自我评价与相互评价，产生竞争力现代社会，教育评价往往是资源分配和获得的重要手段，也是科学地开展教育实践活动和提升教育质量的重要抓手上面讨论的是一般的理性认识从实践看，高等教育评价之于高等教育活动的发展就更为直观而显著这就是人们通常所说的，评价是高等教育发展的指挥棒、方向盘，是促进高等教育发展的强力杠杆，是检验高等教育活动效果的测量仪其具体表现就是通过以评促建、以评促改、以评促管、以评促强，能起到促进高等教育发展不断走向卓越和提升品质的效用以我国为例，它不仅鲜明地反映在高校本科教学评估工作中，也鲜明地反映在专业认证、学科评估和各类大学排名活动中。
我们先以本科教学评估为例加以说明本科教学评估是我国政府实施和推动的旨在重视和加强本科教育与人才培养的评价工作这项活动始于20世纪80年代，90年代开始扩大评估范围，进入新世纪，建立起了周期性的本科教学评估制度，所有高校的本科教学工作都需要接受政府组织的评估本科教学评估从开始至今30余年时间，先后经历了评估试测试点、水平评估、审核评估三个轮次，近千所高校接受了评估无论是合格评估、水平评估还是审核评估，都对促进本科教学发挥了重要作用就近期实施的合格评估而言，它为高校提供了办好合格本科教育的目标方向以及基本遵循，即如人们普遍反映的，合格评估倡导的“三个基本”（教学条件基本达标、教学管理基本规范、教学质量基本保证）、“两个突出”（突出为地方经济社会服务、突出培养应用型专门人才）和“一个导向”（内部质量保障体系）及其具体评估指标体系，之于新建本科院校，无疑提供了教科书般的标准由于合格评估是政府组织实施的，具有极大的权威性和动员力， 因此，其引导和促进建设的作用也极为显著有资料表明，参加合格评估的所有新建本科院校，均将自身定位为地方性应用型80%以上的新建高校通过努力，在经费投入、生师比、办学条件、专业与课程、产教结合、实践教学等方面，基本达到了合格评估要求的标准，尤其是评建之年，各项指标明显高于平常水。